Решение по делу № 3А-166/2022 от 29.12.2022 | Владимирский областной суд (Владимирская область)

Дело № 3а-166/2022

УИД № 33OS0000-01-2022-000236-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владимир 29 декабря 2022 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кирюшиной О.А.

при секретаре Мухиной С.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Владимирской области по доверенности Денисова А.А.,

представителя административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов администрации Киржачского района Владимирской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Владимирской области о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 12 апреля 2013 года №5/14) в части включения в границы населенных пунктов сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» (далее по тексту - решение Совета народных депутатов МО Филипповское от 19 октября 2012 года №8/16) утверждён Генеральный план муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (далее по тексту - Генеральный план) (т.1 л.д.18-158, т.2 л.д.1-41).

Решение опубликовано в печатном издании «Красное знамя» от 23 октября 2012 года №78 (т.2 л.д.43). Генеральный план размещен на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Киржачский район Владимирской области.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 12 апреля 2013 года №5/14 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское»» (далее по тексту - решение Совета народных депутатов МО Филипповское от 12 апреля 2013 года №5/14) внесены изменения в Генеральный план муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (в части картографических материалов) по местоположению объектов культурного наследия «Парк усадьбы Вяземских «Бережки», XIX в.» и «Дом Вяземских» (т.1 л.д.159, т. 2 л.д. 42).

Прокурор Владимирской области обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением (т.1 л.д.2-16), неоднократно уточнённым в ходе рассмотрения настоящего административного дела (т.4 л.д.59-70, т.4 л.д.108-119), последнее уточнение от 20 декабря 2022 года (т.4 л.д.175-186), о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 12 апреля 2013 года №5/14) в части включения в границы населенных пунктов сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 1 150 920 кв.м. или 115,092 га, местоположением:

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Аленино, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 56 выдел 12, Северное участковое лесничество, <...> (площадь пересечения 18091 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Бережки, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 50 выделы 25, 27, Северное участковое лесничество, <...>, 9, 10, 13, 14, 15, 27, квартал 8 выделы 4, 5, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 22, 25 (площадь пересечения 104900 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Головино, Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, урочище Новый путь, квартал 10 выделы 21, 24, 25, 26, 28, 29, 30 (площадь пересечения 18061 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Дворищи, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 64 выделы 4, 6, 8, 10, 11, 12, 15, 16, Северное участковое лесничество, <...>, 33 (площадь пересечения 37378 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Дубки, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 72 выделы 19, 26, 27, квартал 77 выделы 5, 6, 7, 8, 9, 10, Северное участковое лесничество, <...>, 28, 33, 34 (площадь пересечения 80985 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. ФИО4, Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, урочище Новый путь, квартал 6 выделы 20, 21 (площадь пересечения 413 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. ФИО5, Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, урочище Новый путь, квартал 8 выделы 10, 15 (площадь пересечения 4218 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Красный Огорок, Киржачское лесничество, Санинское участковое лесничество, квартал 32 выделы 24 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, квартал 42 выделы 1, 2, Южное участковое лесничество, <...> выделы 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 (площадь пересечения 110092 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Красный Угол, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 111 выделы 10, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 40, 44, 45, Санинское участковое лесничество, квартал 15 выделы 69, 75, квартал 22 выделы 29, 30, 31, 33, 34, 35, квартал 28 выделы 1, 2, 3, 4, квартал 32 выделы 1, 2, 3 (площадь пересечения 105377 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Крутец, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 42 выдел 9, Северное участковое лесничество, <...>, 19 (площадь пересечения 23067 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Мележа, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 63 выделы 11, 19, Северное участковое лесничество, <...>, 13, 16 (площадь пересечения 57088 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Песьяне, Киржачское лесничество, Санинское участковое лесничество, квартал 36 выделы 11, 13, Южное участковое лесничество, урочище Новый путь, квартал 3 выдел 14, квартал 4 выдел 16, квартал 5 выделы 5, 6, 7, 8, 17 (площадь пересечения 61545 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Ратьково, Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, <...> выделы 11, 15, квартал 3 выделы 6, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, квартал 4 выделы 8, 9, 10, 11 (площадь пересечения 65969 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Рожково, Киржачское лесничество, Северное участковое лесничество, <...> выделы 1, 2, 3, 4, 5 (площадь пересечения 16394 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Соповские Землянки, Киржачское лесничество, Санинское участковое лесничество, квартал 28 выдел 51, квартал 32 выделы 11, 12, 15, 23, квартал 33 выделы 4, 29, 40, 41, 42, квартал 42 выделы 5, 6, Южное участковое лесничество, <...> выделы 4, 12 (площадь пересечения 60640 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, д. Бынино, Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, урочище Новый путь, квартал 14 выделы 3, 5, 7, 9, 10, 15, квартал 15 выделы 11, 13, 20, 21, 22 ( площадь пересечения 31946 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, п. Лисицыно, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 77 выделы 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, квартал 85 выделы 5, 7, 8, квартал 86 выделы 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 20, 36, квартал 90 выделы 1, 2, 15, 16, 19, 20, 26, 36, 41, 51, 56, 57, 58, 68, квартал 94 выделы 1, 8 (площадь пересечения 190631 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, с. Филипповское, Киржачское лесничество, Северное участковое лесничество, <...>, 5, 6, 7, 10, 11, 12 (площадь пересечения 114246 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, с. Заречье, Киржачское лесничество, Южное участковое лесничество, <...> выделы 5, 11, 12, 15, 16, 20, квартал 10 выдел 4 (площадь пересечения 17319 кв.м);

- Владимирская область, Киржачский район, сельское поселение Филипповское, х. Буяни, Киржачское лесничество, Филипповское участковое лесничество, квартал 97 выделы 1, 2, Северное участковое лесничество, <...>, 11, 12 (площадь пересечения 32560 кв.м).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что оспариваемое в указываемой части решение Совета народных депутатов МО Филипповское от 19 октября 2012 года №8/16 (в редакции решения Совета народных депутатов МО Филипповское от 12 апреля 2013 года №5/14) не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённому приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69, поскольку находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы перечисленных выше населённых пунктов с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

Представитель административного истца - прокурор Денисов А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, с учётом последующих уточнений, при этом указал, что полномочия Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, на последующее внесение в этот акт изменений, форму (вид) в которой принят, как сам акт, так и внесённые в него изменения, предусмотренные правила введения в действие этого акта и последующих изменений в него, административный истец не оспаривает. Полагал процедуру опубликования оспариваемого нормативного правовой акта нарушенной, поскольку Генеральный план в полном объеме не был опубликован в газете, как это предусмотрено Уставом.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области по доверенностям ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора. В представленных в суд письменных возражениях (т.1 л.д.217-219) и дополнениях к ним (т.5 л.д. 17-21) административный ответчик Совет народных депутатов МО сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области указал, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, подготовка и утверждение Генерального плана осуществлялись на основании ст.24 ГрК РФ, в установленном порядке проведены публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана, требования об обязательном согласовании проекта Генерального плана, предусмотренные ч.8 ст.24, ст.25 ГрК РФ и Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69, соблюдены, все необходимые согласования пройдены. С целью согласования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) было направлено уведомление от 29 июня 2012 года №1183 об обеспечении доступа к проекту Генерального плана в Федеральной государственной системе территориального планирования (ФГИС ТП). Доставка почтового отправления осуществлялась по системе ГСП. Уведомление от 29 июня 2012 года №1183 вручено адресату 11 июля 2012 года, что подтверждается сведениями с портала Почта России. По прошествии трехмесячного срока с момента получения уведомления в адрес администрации МО сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области из Минрегион России не поступило заключений о согласовании проекта Генерального плана (либо отказе в согласовании), в связи с чем, в силу ч.8 ст.25 ГрК РФ проект считается согласованным.

Аналогичные объяснения даны представителем ФИО1. в судебном заседании, который также пояснил, что в соответствии с ч.2 ст.25 ГрК РФ проект Генерального плана был согласован с администрацией Владимирской области (заключение от 17 октября 2012 года №01/02-08); в адрес Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области было направлено уведомление от 30 мая 2012 года №79 об обеспечении доступа к проекту Генерального плана в ФГИС ТП, а также проект Генерального плана с сопроводительными документами на электронном носителе. Кроме того, уведомления об обеспечении доступа к проекту Генерального плана в ФГИС ТП были направлены в адрес администраций муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, - администрации Киржачского, Петушинского, Александровского районов Владимирской области, Павлово-Посадского, Ногинского, Щелковского, Орехово-Зуевского районов Московской области. Из администраций Павлово-Посадского и Щелковского районов Московской области поступили положительные заключения о согласовании. В этой связи административный ответчик полагал, что процедура согласования проекта Генерального плана соблюдена.

Оспариваемое решение было опубликовано в районной газете «Красное знамя» 23 октября 2012 года и размещено на официальных сайтах администрации Киржачского района, администрации МО Филипповское Киржачского района. Согласно пункту 2 решения жители МО сельское поселение Филипповское могут ознакомиться с Генеральным планом в администрации МО Филипповское и на сайте администрации Киржачского района. Таким образом, жителям МО Филипповское и заинтересованным лицам была обеспечена возможность ознакомления с указанным решением, то есть порядок его опубликования не нарушен. С учетом изложенного указал, что решение является законным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Относительно заключений филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» указал, что они не соответствуют признакам относимости и допустимости, поскольку как следует из сопроводительного письма к заключениям, при их изготовлении использовались сведения о границах населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН. Между тем согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, постановка границ населенных пунктов д.Головино, д.ФИО4, д.ФИО5, д.Красный Огорок, д.Мележа, д.Ратьково, д.Рожково осуществлялась в период с 2011 по 2012 гг., то есть до даты принятия оспариваемого решения от 19 октября 2012 года №8/16. В этой связи указанные заключения не могут быть приняты в качестве доказательств по делу и подтверждать наложение границ населенных пунктов на земли лесного фонда.

Также указал, что границы населенных пунктов МО сельское поселение Филипповское при утверждении Генерального плана формировались в том числе с учетом сведений из ЕГРН о правообладателях земельных участков (их границ). В этой связи при рассмотрении указанного дела могут быть нарушены права и законные интересы правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов МО Филипповское.

Кроме того, в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований административный ответчик сослался на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 27 мая 2014 года №2-329/2014, которым в удовлетворении заявления прокурора Киржачского района о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» было отказано. Полагал, что в силу ч.2 ст.64 КАС РФ, установленные указанным решением Киржачского районного суда обстоятельства не подлежат новому доказыванию.

Представитель заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и ГКУ Владимирской области «Киржачское лесничество» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель по доверенностям ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов администрации Киржачского района Владимирской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, ссылаясь на то, что Генеральный план принят в рамках предоставленных законом полномочий с соблюдением необходимых процедур, установленных градостроительным законодательством. Процедура согласования Генерального плана соблюдена, поскольку в адрес Минрегиона России было направлено уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана в ФГИС ТП. При этом полагала доводы административного истца о несоблюдении процедуры согласования ввиду его непоступления в Рослесхоз ошибочными, поскольку уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта являлось Минрегиона России, в адрес которого и направлялось уведомление, а Рослесхоз не являлся уполномоченным органом. Также пояснила, что в настоящее время администрацией Киржачского района Владимирской области подготовлен проект изменений в оспариваемый Генеральный план, которые в настоящее время находятся на стадии согласования, публичные слушания по обсуждению проекта внесения изменений в Генеральный план планируется провести в апреле-мае 2023 года. Также представила письменные возражения на административное исковое заявление (т.4 л.д. 199-202).

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз»), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном в суд письменном отзыве (т.1 л.д.196-197, т.3 л.д.122) поддержало заявленные прокурором требования, просило удовлетворить, дополнительно указав, что выполненные ФГБУ «Рослесинфорг» заключения о наличии пересечений земель лесного фонда с землями населенных пунктов являются допустимыми доказательствами по делу, подготовленными уполномоченным органом.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Рослесинфорг», своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещалось надлежащим образом, в письменном отзыве на административное исковое заявление (т.3 л.д.128) поддержало требования прокурора, просило их удовлетворить, указав, что процедура принятия Генерального плана не соответствует установленным требованиям, поскольку проект не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, в представленных в суд письменных пояснениях (т.3 л.д.220-221, т. 4 л.д. 191-192), указало, что проект Генерального плана в соответствии с действовавшим период подготовки проекта Порядком подлежал согласованию с Минрегионом России, которое было упразднено Указом Президента Российской Федерации от 08 сентября 2014 года №612 без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В Минэкономразвития России отсутствует информация о проведении Минрегионом России процедуры согласовании проекта Генерального плана. Однако в период работы ликвидационной комиссии документы Минрегиона России подлежали передаче в Росархив.

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) извещенное надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменных пояснениях, представленных в суд (т.4 л.д.90-94), сослалось на то, что Указом Президента Российской Федерации от 08 сентября 2014 года №612 Минрегион России упразднён. Согласно подп. «а» и «в» п.2 Указа функции упраздняемого Министерства регионального развития Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития переданы Минрегиону России, а по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительного зонирования - Минстрою России. При этом Минстрою России архив документов Минрегиона России не предавался, в связи с чем, оно не располагает документами по согласованию проекта Генерального плана.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не уведомило.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей вышеуказанных заинтересованных лиц, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной и не является таковой по закону.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, заинтересованных лиц администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, Совета народных депутатов администрации Киржачского района Владимирской области, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта, также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учётом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 1 Устава МО сельское поселение Филипповское, принятого решением Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 25 мая 2006 года № 6/24, муниципальное образование сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области имеет статус сельского поселения, установленный Законом Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 36-ОЗ «О наделении Киржачского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ». Границы территории поселения установлены также названным Законом (т.3 л.д.139-141, т.4 л.д. 209-229).

В силу статей 24-28 названного Устава в указанной редакции, Совет народных депутатов МО сельское поселение Филипповское является представительным органом указанного муниципального образования, наделённым полномочиями, в том числе по утверждению генерального плана этого муниципального образования, а соответственно и по внесению в него изменений.

В соответствии со статьей 7 Устава в перечень вопросов местного значения поселения входит утверждение генеральных планов поселений.

Судом установлено, что решением Совета народных депутатов МО Филипповское от 19 октября 2012 года №8/16 утверждён Генеральный план территории МО сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (т.1 л.д.18-158, т.2 л.д.1-41).

Согласно пункту 2 решения жители МО сельское поселение Филипповское могут ознакомиться с Генеральным планом в администрации МО Филипповское и на сайте администрации Киржачского района (т.2 л.д.1).

Решение опубликовано в печатном издании «Красное знамя» от 23 октября 2012 года №78 и на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (т.2 л.д.43).

Непосредственно сам Генеральный план размещен на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области.

Решением Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское от 12 апреля 2013 года №5/14 внесены изменения в Генеральный план МО сельское поселение Филипповское (в части картографических материалов) по местоположению объектов культурного наследия «Парк усадьбы Вяземских «Бережки», XIX в.» и «Дом Вяземских» (т.1 л.д.159, т. 2 л.д. 42).

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства суд приходит к выводу о том, что решение Совета народных депутатов МО Филипповское от 19 октября 2012 года №8/16 принято в соответствии с полномочиями, предоставленными нормами федерального, регионального и муниципального законодательства, действующего на момент их принятия, компетентным нормотворческим органом на заседании Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское 19 октября 2012 года (протокол заседания №8 от 19 октября 2012 года), в соответствии с регламентом работы Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское, утвержденным решением Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское от 27 февраля 2008 года №4/14, при наличии необходимого кворума, в надлежащей форме, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается (т.4 л.д.230-245, 246).

Принятию решения предшествовали мероприятия по разработке и подготовке проекта Генерального плана, а также публичные слушания, проведённые на территории МО сельское поселение Филипповское, протоколы которых, с учетом поступивших замечаний и предложений, и итоговое заключение об их результатах являются приложениями к проекту Генерального плана, с учётом которых представительный орган местного самоуправления поселения принял соответственно обжалуемое решение (т. 1 л.д.223-244, т.3 л.д.12-121).

Так, постановлением администрации МО сельское поселение Филипповское от 06 апреля 2012 года №52/1 было принято решение о подготовке проекта Генерального плана МО сельское поселение Филипповское (т.1 л.д.223).

Постановлением администрации МО сельское поселение Филипповское от 17 апреля 2012 года №56 были назначены публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана МО сельское поселение Филипповское, составлен график проведения публичных слушаний, постановление опубликовано в районной газете «Красное знамя» от 27 апреля 2012 года №30 (т.1 л.д.233, 234-235, 237).

По итогам проведения публичных слушаний подготовлено заключение №14 о результатах публичных слушаний по утверждению Генерального плана МО сельское поселение Филипповское, которое было опубликовано в районной газете «Красное знамя» от 05 июня 2012 года №39 (т.1 л.д.234-235, 236-239, т.3 л.д. 12-121).

18 октября 2012 года главой МО сельское поселение Филипповское вынесено представление о согласии с проектом Генерального плана, из которого следует, что администрация МО сельское поселение Филипповское сообщила о согласии с проектом Генерального плана (т.1 л.д.244).

19 октября 2012 года состоялось заседание Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское, ход которого оформлен протоколом заседания №8 от 19 октября 2012 года, на котором присутствовало 8 депутатов из числа избранных, путем голосования единогласно принято решение №8/16 об утверждении Генерального плана (т.4 л.д. 246).

Результаты заседания 19 октября 2012 года оформлены соответствующим решением Совета народных депутатов МО Филипповское №8/16, которым утверждён Генеральный план территории МО сельское поселение Филипповское (т.2 л.д.1-41).

При этом довод прокурора о ненадлежащем опубликовании оспариваемого решения, поскольку полный текст Генерального плана не был опубликован в газете, суд не принимает во внимание.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Решение Совета народных депутатов от 19 октября 2012 года №8/16 было опубликовано как в печатном издании «Красное знамя» от 23 октября 2012 года №78, так и на официальном сайте органов местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 оспариваемого решения жители МО сельское поселение Филипповское могли ознакомиться с Генеральным планом в администрации МО Филипповское и на сайте администрации Киржачского района. Таким образом, жителям МО Филипповское и иным заинтересованным лицам в полной мере была обеспечена возможность ознакомления с указанным решением. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что порядок опубликования оспариваемого решения не нарушен.

Вместе с тем, судом установлено, что в соответствии с решением решение Совета народных депутатов МО Филипповское от 19 октября 2012 года №8/16 в границы населённых пунктов МО сельское поселение Филипповское включены земли лесного фонда общей площадью 1 150 920 кв.м, местоположением:

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и последующего внесения в него изменений) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и её недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 2 статьи 69, части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Частью 6 статьи 47 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии с частями 1,2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках; в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

С учётом приведённых законоположений доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра. При отсутствии государственного кадастрового учёта земель государственного лесного фонда, земельный участок признаётся относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь земельного участка, при отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, деревни Аленино, Бережки, Головино, Дворищи, Дубки, ФИО4, ФИО5, Красный Огорок, Красный Угол, Крутец, Мележа, Песьяне, Ратьково, Рожково, Соповские Землянки, Бынино, поселок Лисицыно, село Филипповское, село Заречье, хутор Буяни являются населенными пунктами, входящими в состав территории МО Филипповское (сельское поселение) Киржачского района Владимирской области (Закон Владимирской области от 27 апреля 2005 года №36-ОЗ «О наделении Киржачского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ») (т.3 л.д.141).

Земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 414 839 626 +/-356433 кв.м., расположенный по адресу: обл.Владимирская, р-н Киржачский, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Киржачское лесничество», «Филипповское» участковое лесничество, лесные <...>, 77-122, «Кипревское» участковое лесничество, лесные <...>, «Киржачское» участковое лесничество, лесные <...>, 92-150, «Новоселовское» участковое лесничество, лесные <...>, «Санинское» участковое лесничество, лесные <...>, категории земель - земли лесного фонда, имеющий разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства; и земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 20 994 891 кв.м., расположенный по адресу: Владимирская обл., р-н Киржачский, категории земель - земли лесного фонда, имеющий разрешенное использование - земельный участок лесного фонда, занятый лесом; в состав которых (участков) входят перечисленные прокурором в административном исковом заявлении (с учётом уточнений) лесные участки, включенные согласно Генеральному плану в границы вышеперечисленных населенных пунктов сельского поселения Филипповское, находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из государственного лестного реестра, представленными ГКУ ВО «Киржачское лесничество» в материалы дела и выписками из Единого государственного реестра недвижимости, в котором произведены соответствующие записи о регистрации (т. 2 л.д. 185-237, т.5 л.д. 1-16).

При обращении в суд с данным административным иском (с учетом уточнений) прокурором указано, что в результате нарушения порядка принятия Генерального плана поселения в границы населенных пунктов сельское поселение Филипповское были включены земли лесного фонда общей площадью 1 150 920 кв.м..

Согласно заключениям филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» (представленным в суд письмом от 27 декабря 2022 года №08/1086) установлено наложение границ населённых пунктов - деревень Аленино, Бережки, Головино, Дворищи, Дубки, ФИО4, ФИО5, Красный Огорок, Красный Угол, Крутец, Мележа, Песьяне, Ратьково, Рожково, Соповские Землянки, Бынино, поселка Лисицыно, сел Филипповское, Заречье, хутора Буяни сельского поселения Филипповского и земель лесного фонда Киржачского лесничества общей площадью 1 150 920 кв.м, находящихся в федеральной собственности (т.5 л.д.55-102).

Заключения о наличии пересечений границ населённых пунктов сельского поселения Филипповское с границами земель лесного фонда выполнены филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» картографическим методом в системе координат МСК-33, путем совмещения планово-картографических материалов лесоустройства ГКУ ВО «Киржачское лесничество» с границами населенных пунктов МО сельское поселение Филипповское, внесенных в сведения ЕГРН (ввиду отсутствия координат границ населенных пунктов в утвержденном Генеральном плане) (т. 5 л.д. 55).

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское возражал относительно заключений филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект», полагая, что указанные заключения не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу и подтверждать наложение границ населенных пунктов на земли лесного фонда, поскольку при их изготовлении использовались содержащиеся в ЕГРН сведения о границах населенных пунктов д.Головино, д.ФИО4, д.ФИО5, д.Красный Огорок, д.Мележа, д.Ратьково, д.Рожково, постановка на учет которых (границ) осуществлялась в период с 2011 по 2012 гг., то есть до даты принятия оспариваемого решения от 19 октября 2012 года №8/16. При этом пояснить суду относительно того, уменьшились либо изменились ли каким-либо образом границы названных населенных пунктов МО Филипповское, внесенные в сведения ЕГРН до 19 октября 2012 года, с принятием оспариваемого решения, представитель административного ответчика не смог.

Согласно представленной представителем административного ответчика Выписке о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования, границе населенного пункта, сведения о границах населенных пунктов д.Бережки (реестровый номер границы 33:02-4.123), д.Головино (реестровый номер границы 33:02-4.107), д.Дубки (реестровый номер границы 33:02-4.112), д.ФИО4 (реестровый номер границы 33:02-4.130), д.ФИО5 (реестровый номер границы 33:02-4.116), д.Красный Огорок (реестровый номер границы 33:02-4.131), д.Мележа (реестровый номер границы 33:02-4.105) внесены 03 апреля 2011 года, 05 марта 2012 года, 28 февраля 2012 года, 21 декабря 2011 года, то есть до 19 октября 2012 года.

Также из указанной Выписки следует, что сведения о границах населенных пунктов х.Буяни, с.Филипповское, с.Заречье, п.Лисицыно, д.Соповские Земплянки, д.Рожково, д.Ратьково, д.Песьяне, д.Мележа, д.Крутец, д.Красный Угол, д.Дворищи, д.Бынино, д.Аленино внесены после 19 октября 2012 года.

Между тем представленные Советом народных депутатов МО сельское поселение Филипповское сведения из Выписки о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования, границе населенного пункта не свидетельствуют о том, что ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» при подготовке заключений руководствовался недостоверными сведениями о границах населенных пунктов МО сельское поселение Филипповское, и о неправильности подготовленных ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» заключений.

Кроме того, вопросы, связанные с установлением границ конкретных границ населенных пунктов, и их точного совпадения с границами земель лесного фонда не являются обстоятельствами, подлежащим проверке и исследованию в рамках настоящего административного дела об оспаривании нормативного правового акта.

Надлежащих доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение представленные ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» заключения, стороной административного ответчика не представлено, каких-либо обоснованных возражений, а также доказательств относительно указанной прокурором площади земель лесного фонда, включенной в границы населенных пунктов МО Филипповское Киржачского района Владимирской области, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доводы прокурора о наложении земель населенных пунктов на земли лесного фонда не опровергнуты, суду не представлено каких-либо надлежащих доказательств относительно неверного определения местоположения границ участков из состава земель лесного фонда, включенных в границы населенных пунктов поселка, а также площади включенных в границы населенных пунктов МО сельское поселение Филипповское земель лесного фонда, у суда отсутствуют основания не доверять заключениям ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект».

Таким образом, обстоятельства частичного наложения границ перечисленных выше населённых пунктов МО сельское поселение Филипповское на земли лесного фонда общей площадью 1 150 920 кв.м. доподлинно установлены судом, подтверждаются совокупностью доказательств, непосредственно исследованных судом, в том числе представленными прокурором в материалы настоящего административного дела заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» с приложением картографических материалов, выписками из ЕГРН, соответствующими копиями лесоустроительных материалов, включающих лесоустроительные планшеты, таксационные описания, выписки из государственного лесного реестра, планы лесонасаждений (т.2 л.д.65-237), которые административными ответчиками и иными лицами, участвующими в деле, не оспаривались и не опровергнуты, в силу положений статей 59 - 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перечисленные выше доказательства являются и признаются судом допустимыми и относимыми доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

При этом суд учитывает, что ФГБУ «Рослесинфорг», в лице филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект», является специализированным учреждением, имеющим лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, а также на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования относятся и к необходимости обязательного согласования проекта всех последующих изменений, вносимых в генеральный план поселения.

Так, порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального образования определен статьей 24 ГрК РФ, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 указанного кодекса.

Частью 1 статьи 25 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2).

Согласно части 7 статьи 25 ГрК РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами (часть 8 статьи 25 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года №178 утверждено Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает заказчик подготовки такого проекта, определяемый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В период подготовки оспариваемого Генерального плана МО сельское поселение Филипповское в оспариваемой редакции решения Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское от 19 октября 2012 года №8/16 действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69 (далее по тексту - Порядок №69).

Согласно пункту 1.2 Порядка №69 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения) срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в органы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - информационная система) и составляет 3 месяца в соответствии со статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 2.1 Порядка №69 орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России - в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Согласно пункту 2.2 Порядка №69 Минрегион России Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Минрегион России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.

На основании пункта 2.3 Порядка №69 при поступлении в Минрегион России хотя бы от одного федерального органа заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования Министерство проводит согласительное совещание с представителями федеральных органов в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования.

В случае если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Министерство готовит сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования. В сводном заключении указывается, на основании каких заключений федеральных органов и протоколов согласительных совещаний подготовлено такое заключение (Пункт 2.4 Порядка №69).

Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее по тексту - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта являлся Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями и до настоящего времени.

Таким образом, проект Генерального плана МО сельское поселение Филипповское подлежал согласованию в Минрегион России, которое, в свою очередь, должно было подготовить сводное заключение на основании полученных от уполномоченных отраслевых органов заключений, в том числе от Рослесхоза, являвшегося компетентным органом в области лесных отношений.

Следовательно, спорные лесные участки могли быть включены в границы населённых пунктов МО сельское поселение Филипповское только в случае прохождения процедуры согласования проекта генерального плана с данным органом.

В подтверждение доводов о соблюдении процедуры согласования включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком в суд представлены уведомление от 29 июня 2012 года №1183 об обеспечении доступа к проекту Генерального плана в Федеральной государственной системе территориального планирования (ФГИС ТП), адресованное администрацией МО сельское поселение Филипповское Минрегиону России, а также квитанция (кассовый чек) ФГУП «Почта России» от 03 июля 2012 года, согласно которой администрацией МО сельское поселение Филипповское в Минрегион России по адресу: 127994, г.Москва, Москва ГСП-4 (т.1 л.д.241, 242) отправлено заказное письмо, которому присвоен почтовый идентификатор - 60102449001197.

Указанные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика Совета народных депутатов и администрации МО сельское поселение Филипповское.

Согласно сведениям с сайта «Почта России» почтовое отправление с почтовым идентификатором 60102449001197, направленное в ОПС - 127994, Москва ГСП-4, вручено адресату 11 июля 2012 года (т.1 л.д.241 оборот).

Возможность приема и вручения почтовых отправлений по системе ГСП (городская служебная почта) отражена в бланке Минрегиона (приложение №1), утвержденном Приказом Минрегиона России от 30 октября 2009 года №497 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Минрегиона России», действующим на момент принятия оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что почтовое отправление с почтовым идентификатором 60102449001197, направленное администрацией МО сельское поселение Филипповское в адрес Минрегиона России получено последним 11 июля 2012 года.

При этом опись вложения к почтовому отправлению от 03 июля 2012 года не приложена, в связи с чем, сделать однозначный вывод о том, что 03 июля 2012 года администрацией МО сельское поселение Филипповское в адрес Минрегиона России было направлено именно уведомление от 29 июня 2012 года №1183, не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, уведомление от 30 мая 2012 года №790 об обеспечении доступа к проекту Генерального плана в ФГИС ТП направлялось администраций МО сельское поселение Филипповское также в адрес Департамента строительства и архитектуры Владимирской области (т.1 л.д.243).

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия, Департаментом имущественных и земельных отношений Владимирской области в адрес Департамента строительства и архитектуры Владимирской области направлены ответы о согласовании проекта Генерального плана (т.1 л.д.226, 227).

При этом Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области в адрес Департамента строительства и архитектуры Владимирской области направлен ответ от 27 июня 2012 года №ДЛХ-2352-04-10 о том, что названный Департамент не наделен полномочиями по согласованию проекта и представил подробные замечания, в том числе относительно включения земель лесного фонда в границы населенных пунктом данного муниципального образования и предложения по проекту Генерального плана (т.1 л.д.228-232).

Администрацией Владимирской области дано заключение от 17 октября 2012 года №01/02-03 о согласовании проекта генерального плана с учетом указанных в нем замечаний, в котором также указано на необходимость его согласования с Минрегионом России (т.1 л.д.224-225).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и письменных возражений (т.1 л.д.220-222), по прошествии трехмесячного срока с момента получения Минрегионом России уведомления от 29 июня 2012 года №1183 в адрес администрации МО сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области из Минрегиона России не поступило заключений о согласовании проекта Генерального плана (либо отказе в согласовании), в связи с чем в силу ч.8 ст.25 ГрК РФ проект, по мнению административного ответчика, считается согласованным.

При этом доказательства получения административным ответчиком Советом народных депутатов МО сельское поселение Филипповское либо администрацией МО сельское поселение Филипповское положительного сводного заключения Минрегиона России на проект документа территориального планирования до принятия оспариваемого нормативного правового акта материалы административного дела не содержат и суду не представлены.

Согласно данным на запросы суда ответам Минэкономразвития России (т.3 л.д.220) и Минстрой России (т.4 л.д.90-94), которым Указом Президента Российской Федерации от 08 сентября 2014 года №612 «Об упразднении Минрегион России»» переданы функции Минрегиона России, в Минэкономразвития России и Минстрой России отсутствует информация о проведении Минрегионом России процедуры согласовании проекта Генерального плана МО сельское поселение Филипповское.

Из ответа ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» от 29 ноября 2022 года (т.4 л.д.102) следует, что сведений о генеральном плане сельского поселения Филипповское и его согласовании в архивном фонде не имеется.

Кроме того, как следует из письма Рослесхоза от 13 июля 2022 года №АВ-03-28/17452 проект Генерального плана (проект внесения изменений в него) на рассмотрение Рослесхоза не поступал (т.1 л.д.160).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана административным ответчиком, на котором в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представлено.

Напротив, согласно ответу от 12 июля 2022 года №09 главы МО Филипповское сельское поселение на запрос прокуратуры, документы по согласования генерального плана с Рослесхозом отсутствуют (т.1 л.д.160, 162).

Кроме того, Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области проект Генерального плана не был согласован, со ссылкой на, что названный Департамент не наделен полномочиями по согласованию проекта и представлено подробные замечания и предложения по проекту Генерального плана (т.1 л.д.228-232).

Таким образом, проект Генерального плана Рослесхоз не согласовал.

Однако, при включении в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О).

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия генерального плана.

Довод административного ответчика о соблюдении процедуры согласования проекта генерального плана, обоснованный ссылками на исполнение обязанности по направлению проекта генерального плана в Минрегион России, которое не представило по истечении трехмесячного срока кого-либо (положительного либо отрицательного) сводного заключения, и на положения части 8 статьи 25 ГрК РФ, в силу которых в случае непоступления в установленный срок заключений на данный проект он считается согласованным с уполномоченными органами, нельзя признать правильным, поскольку при отсутствии положительного заключения Рослесхоза по проекту Генерального плана утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти не подтверждает соблюдение порядка принятия Генерального плана поселения.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.

Анализируя приведённые выше обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что при подготовке к утверждению проекта Генерального плана МО сельское поселение Филипповское, в результате принятия которого в границы населённых пунктов данного муниципального образования были включены земли лесного фонда, не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые нормативные положения противоречат, в том числе положениям приведённого выше законодательства, имеющего большую юридическую силу, принимая во внимание, что в настоящее время решение Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 действует в редакции решения от 12 апреля 2013 года №5/14, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Ссылки административного ответчика в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований на часть 2 статьи 64 КАС РФ и решение Киржачского районного суда Владимирской области от 27 мая 2014 года №2-329/2014, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Киржачского района о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области», не могут быть приняты судом во внимание.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, либо той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, независимо от указания на них лицами, участвующими в деле (часть 7 статьи 213 КАС РФ). В случае когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспариваются другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения суда в суд кассационной или надзорной инстанции. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть, нормативный правовой акт или его часть проверялись Судом по интеллектуальным правам в части, относящейся к сфере интеллектуальных прав).

Поскольку вышеуказанное решение районного суда от 27 мая 2014 года вынесено без проверки и оценки оснований и доводов, приведенных прокурором при рассмотрении настоящего административного дела, а установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не являлись ранее предметом проверки Киржачского районного суда, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления в связи с принятием Киржачским районным судом решения от 27 мая 2014 года по делу №2-329/2014, о чем просил административный ответчик, либо оставления административного иска без рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 196 КАС РФ (т.2 л.д.44-46, т.3 л.д.7-11).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учётом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемое в части решение Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское от 19 октября 2012 года №8/16 (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское от 12 апреля 2013 года №5/14) до принятия судом решения применялось, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Красное знамя» и на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области и муниципального образования Киржачского района Владимирской области в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Владимирской области - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19 октября 2012 года №8/16 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 12 апреля 2013 года №5/14) в части включения в границы населенных пунктов сельского поселения Филипповское Киржачского района Владимирской области земель лесного фонда общей площадью 1 150 920 кв.м. местоположением:

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Красное знамя» и на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области и муниципального образования Киржачского района Владимирской области в сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года