Решение по делу № 2А-1065/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-1065/2023

УИД 27RS0002-01-2023-001775-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.,

при секретаре Пасека П.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО5 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в перераспределении земельного участка. В обоснование иска указал, что он с 2016 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 площадью 957 кв.м, по адресу: г.Хабаровск, <адрес>. На этом участке у административного истца находятся в собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0020308:177 и гараж с кадастровым номером 27:23:0020308:176. Границы земельного участка истца уточнены в соответствии с действующим законодательством. ФИО5 в установленном порядке обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска далее - ДАСиЗ) сзаявлением от ДАТА о перераспределении земельного участка, приложив схему расположения площадью 1441 кв.м., т.е. на 484 кв.м, больше исходного участка. ДАТА ДАСиЗ по результату рассмотрения заявления истца направил отказное письмо № со ссылкой на три мотива отказа: По мнению ответчика, со ссылкой на ст.11.9. Земельного кодекса РФ, факт нахождения земельного участка в территориальной зоне Ц-1 исключает возможность в перераспределении этого участка истцу, поскольку в этой зоне индивидуальные жилые дома не предусмотрены в качестве вида разрешенного использования. Истец считает ошибочным мнение ДАСиЗ ввиду нижеследующего. В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абз. 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Территория, в границах которой расположен спорный участок, утвержденным проектом межевания не обеспечена, а потому прямо применяется положение п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ. При этом данная норма не содержит в себе диспозицию о возможности перераспределения только в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, о чем ошибочно указал ДАСиЗ в своем отказном письме от ДАТА Правилами землепользования и застройки г.Хабаровска установлено, что минимальный размер земельного участка для территориальной зоны Ц-1 составляет 800 кв.м., максимальный - 120 000 кв.м. Истец же желает осуществить перераспределение участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 484 кв.м. В результате общая площадь участка составит 1441 кв.м., что меньше максимальной площади, установленной для зоны Ц-1. Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Использование истцом земельного участка с учетом дополнительной площади не является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры и не создает никаких препятствий эксплуатации индивидуального жилого дома по прямому назначению. Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о Перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствуем утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в ст.11.9 Земельного кодекса РФ:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленное настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Образование спорного земельного участка площадью 1441 кв.м, в порядке перераспределения не приводит к невозможности использования его под индивидуальный жилой дом и существующее домовладение. Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка согласно данных ЕГРН установленному для определенной территориальной зоны градостроительному регламенту не является препятствием для перераспределения; Земельный кодекс РФ таких положений не содержит.

II. Вторым мотивом отказного письма послужило наличие коммуникаций и охранных зон, однако ДАСиЗ ошибочно не учёл, что это обременение в ЕГРН не внесено, а потому на основании п.24 ст.106 Земельного кодекса РФ эта охранная зона не считается установленной. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий. Согласно п.9 ч.1 ст.32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости» от ДАТА № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий. В силу п.24 ст.106 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведений о наличии охранной зоны коммуникаций по спорному участку с учетом дополнительной площади ЕГРН не содержит, а потому указание ДАСиЗ в отказном письме о наличии охранной зоны коммуникаций как основание для отказа в перераспределении также является ошибочным.

Ссылка Департамента на необходимость предоставления документов, подтверждающих возможность выкупа участка без проведения аукциона, противоречит самой природе и сущности перераспределения. Нормы Земельного кодекса РФ, регламентирующие случаи и основания перераспределения, не содержат положений о проведении аукциона на право перераспределения. Указание ответчика на то, что строения (сооружения), находящиеся на спорном участке, возведены за границами участка 27:23:0020308:8, не соответствует действительности. Жилой дом и гараж истца располагаются в пределах границ участка истца и за его закоординированные границы не выходят. Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободу и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, выраженный в письме от ДАТА №; возложить обязанность на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, площадью 1441 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании возражала против административного иска, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указал, что на основании ст. 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА № (далее - Регламент). Положения ст. 39.29 ЗК РФ, а также Регламента предусматривают три этапа процедуры перераспределения земельных участков: получение согласия на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или получение постановления администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка; выполнение заявителем кадастровых работ и обращение с заявлением о государственном кадастровом учете перераспределяемых земельных участков; заключение Соглашения о перераспределении земельных участков. Результатом предоставления муниципальной услуги в силу п. 2.3 Регламента являются: направление (выдача) согласия заявителю на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; направление (выдача) постановления администрации города Хабаровска об утверждении схемы расположения земельного участка; заключение Соглашения о перераспределении земельных участков; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при наличии оснований, предусмотренных подразделом 2.8 настоящего Регламента. Указанные основания аналогичны основаниям, предусмотренным п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Так, одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ (пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ). Рассматривая заявление административного истца о перераспределении земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, государственная собственность на которые не разграничена ДАСиЗ выявлено, что имеются основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Ст. 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, Подобное перераспределение допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории. Данный случай не подходит для перераспределения земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, поскольку в отношении указанной территории договор о развитии застроенной территории не заключался. Перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Данный случай не подходит для перераспределения земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, поскольку территория, в границах которой расположен земельный участок и земли не обеспечена проектом межевания. Земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данный случай не подходит для перераспределения земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 и земель, поскольку целью образования не является размещение объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с к/н 27:23:0020308:8, принадлежащий истцу на праве собственности, фактически используется для эксплуатации индивидуального жилого дома с к/н 27:23:0051517:177 и имеет соответствующий вид разрешенного использования. Указанный земельный участок не предназначен для целей, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ (ведение личного подсобного хозяйства, огородничество, садоводство, индивидуальное жилищное строительство), в связи с чем, оснований для его перераспределения землями на основании вышеуказанной нормы права не имеется. Возможность перераспределения земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства предусмотрена законодателем в качестве меры поддержки застройщиков в случае, если площади земельного участка, предоставленного для целей жилищного строительства, недостаточно для осуществления на нем строительства жилого дома и имеется возможность увеличения площади земельного участка, предназначенного для строительства, за счет перераспределения с землями/земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (апелляционные определения <адрес>вого суда от ДАТА по делу №а-2823/2016, от ДАТА по делу №а-5702/2020). Поскольку принадлежащий истцу земельный участок предназначен и используется им под фактически возведенный индивидуальный жилой дом, что подтверждается сведениями из ЕГРН, то в данном случае, перераспределение земельного участка и земель, в том числе по схеме расположения земельного участка в силу положений земельного законодательства невозможно. Иных случаев перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрено. Площади земельного участка с к/н 27:23:0020308:8 достаточно для эксплуатации жилого дома, расположенного на нем, доказательств обратного истцом не представлено. В связи с чем, оснований для выдачи согласия о перераспределении земельных участков, согласования схемы расположения земельного участка у ДАСиЗ не имелось, поскольку испрашиваемое административным истцом перераспределение земельного участка и земель не предусмотрено положениями ст.39.28 ЗК РФ. Из содержания пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что одной из причин для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, подпунктом 3 которого установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ). Образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходный земельный участок, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДАТА №-КА19- 9). Кроме того, в соответствии с п. 52 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от ДАТА № П/0592, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Из изложенного следует, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ. Согласно выписке из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с к/н 27:23:0020308:8, расположенный по адресу: г. Хабаровск, <адрес>. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «под существующее домовладение». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № (в ред. от ДАТА №), земельный участок с к/н 27:23:0020308:8 и прилегающие к нему земли, испрашиваемые к перераспределению, расположены в территориальной зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 подзоне 1. Вместе с тем, данная территориальная зона не содержит вида разрешенного использования «под существующее домовладение». Поскольку ФИО5 указанный земельный участок испрашивался для иных целей, перераспределение с принадлежащим ему на праве собственности участком с видом разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом противоречит требованиям земельного законодательства. Кроме того, в оспариваемом отказе ДАСиЗ указано, что строения (сооружения), находящиеся на испрашиваемом для перераспределения земельном участке, возведены за границами земельного участка с к/н 27:23:0020308:8, принадлежащего заявителю на праве собственности. Указанное подтверждается ортофотопланом в отношении спорной территории, где отображены границы земельного участка, находящегося в частной собственности, где расположены 2 объекта в границах данного участка, а 1 объект за его пределами. Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка заявителя расположены 2 объекта (к/н 27:23:0051517:177, 27:23:0051517:176), однако, размещение некапитальных или капитальных самовольных построек является безусловным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ст. 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. П. б данной статьи предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами. Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу ч. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхность земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особым условиями использования территорий. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), которые подготовлены согласно сведениям информационного ресурса единой городской автоматизированной системе инженерных коммуникаций города Хабаровска (ЕГАСИК), с учетом представленной схемы, испрашиваемый для перераспределения земельный участок обременен наличие на нем коммуникаций и их охранных зон. Так, в отношении испрашиваемого к перераспределению земельного участка установлены охранные зоны. В соответствии с п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее - Правила №), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Согласно п.п. 10, 11 Правил № в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального, запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. В настоящем случае, отказ ДАСиЗ обусловлен необходимостью обеспечения беспрепятственной и безопасной эксплуатации объекта электроэнергетики — сети электроснабжения, представляющей собой источник повышенной опасности, в непосредственной близости которого запрещается та деятельность, в целях (под ИЖС) которой обратился заявитель в адрес ДАСиЗ за перераспределением. Кроме того, в отношении испрашиваемого к перераспределению земельного участка установлена охранная зона сети канализации и дренажа. В силу Положения о ЕГАСИК, утв. постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА №, ЕГАСИК является информационной системой, созданной в целях исполнения полномочий администрации города Хабаровска в соответствии со ст. 56, 57 ГрК РФ, Федеральным законом от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «Город Хабаровск», а также для решения балансодержателями объектов инженерной инфраструктуры (далее - организации - сетедержатели) производственно-эксплуатационных вопросов. Основной задачей ЕГАСИК является решение проблемы разрозненности информации об объектах инженерной инфраструктуры, их состоянии, развитии и определении организаций-сетедержателей, на балансе которых находятся или могут находиться объекты инженерной инфраструктуры, препятствующей эффективному управлению данными объектами. Согласно п. 1.9 Положения о ЕГАСИК субъектами отношений, возникающих в связи с функционированием и использованием ЕГАСИК (далее - субъекты ЕГАСИК), являются: - организации - сетедержатели, указанные в п. 1.10 настоящего Положения. Согласно п. 6.1 Положения о ЕГАСИК организации - сетедержатели и отдел инженерных сетей ДАСиЗ, в случае изменений в графической или семантической информации базы данных организации - сетедержателя, в автоматическом режиме в ночное время в срок, не превышающий один рабочий день с момента изменений, обновляют базы данных на сервере ЕГАСИК. Согласно Положению, ЕГАСИК является частью информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (МСОГД). В соответствии с ч. 3 ст. 56 ГрК РФ целью ведения государственных информационных " систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности. Ч. 1.1 ст. 57 ГрК РФ установлено, что ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных ч. 4 ст. 56 настоящего Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных ч. 7.1 ст. 56 настоящего Кодекса, осуществления иных полномочий в области градостроительной деятельности с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности. При этом п. 12 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон. Таким образом, внесение сведений в ЕГАСИК осуществляется на основании информации, предоставляемой сетедержателями. Указанная информация постоянно обновляется и является актуальной. Следовательно, сведения ИСОГД, подготовленные согласно сведениям ЕГАСИК, представленные в материалы дела, являются относимым, допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим расположение испрашиваемого земельного участка в границах действующих охранных зон. Доводы представителя административного истца о том, что охранные зоны считаются установленными с момента внесения сведений об их границах в ЕГРН, являются ошибочными. Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН. Однако ч. 8 ст. 26 Федерального закона от ДАТА № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) установлено, что до ДАТА зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда. Таким образом, само по себе отсутствие в ЕГРН сведений о включении зон с особыми условиями использования территорий, а также их границ в ЕГРН, не опровергает факта ее существования и влечет использование данной территории с учетом ограничений, установленных законодательством. Для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (при наличии договора о развитии застроенной территории); целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. При этом, наличие схемы расположения само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие условий, предусмотренных подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределение земельного участка с землями нельзя признать обоснованным и соответствующим нормам материального права. Материалы данного дела не содержат таких документов. Фактической целью перераспределения испрашиваемого земельного участка в заявленной площади является приобретение его в частную собственность в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в собственность, поскольку истцы испрашивают земельный участок в порядке перераспределения для приобретения его заявленной площади в собственность, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, у заявителя отсутствовало право на получение публичных участков посредством данной процедуры без торгов. При этом в границах застроенной территории договор о развитии застроенной территории не заключался. Однако, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, целью перераспределения является устранение недостатков в землепользовании. При перераспределении земельных участков увеличение площади земельного участка является побочным следствием, а не целью перераспределения. При этом иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах. Данная правовая позиция изложена в письме Министерства экономического развития РФ от ДАТА № <адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков». В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, перераспределение земельных участков по основаниям предусмотренным ст. 39.28 ЗК РФ невозможно. Обращаем внимание суда, что в рассматриваемом случае отсутствуют вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосица. Сама по себе процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона (установленных законом - процедур предоставления земельного участка в собственность), что запрещено ст. 10 ГК РФ. Приобретение дополнительной площади путем перераспределения производится без проведения торгов и по заниженной стоимости — в размере 15 % от кадастровой стоимости. Вместе с тем, земельные участки в общем порядке приобретаются по 100% от кадастровой стоимости. Таким образом, действия административного истца фактически направлены не на защиту нарушенного права, а на получение земельного участка по заниженной стоимости, без проведения торгов в обход установленных законном процедур, в нарушение требований земельного законодательства.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного соответчика.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

ФИО1 является собственником земельного участка с видом разрешенного использования под существующее домовладение, находящихся по адресу: <адрес>, г.Хабаровск, <адрес>: с кадастровым № площадью 957+/-11 кв.м.

ДАТА ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №.

Письмом от ДАТА за № Департамент уведомил заявителя об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Пункт 3 данной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Так, в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 11); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пункт 13).

Согласно пункту 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа, в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения.

Учитывая вышеизложенный обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у уполномоченного органа законных оснований для принятия оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО5 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление в перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с метоположением: г.Хабаровск, <адрес>, выраженный в письме от ДАТА №.

Возложить на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020308:8 с местоположением: г.Хабаровск, <адрес>, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 10.08.2023 года.

Судья О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 2а-1065/2023. Помощник судьи / секретарь