К делу № 2а-3010/2022

УИД 23RS0011-01-2022-004474-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» сентября 2022 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения № 110-52-4716/22-01-11 от 30.06.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - «магазин на ул. Островского в г. Геленджике», обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта на земельном участке общей площадью 3 130 кв.м. с кадастровым номером №

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <...> категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины, общей площадью 3 130 кв.м. с кадастровым номером №

Для соблюдения необходимой процедуры получения разрешения на строительство, ФИО3 обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако в выдаче разрешения ему было отказано. Аналогичные заявления подавались им неоднократно, однако разрешение на строительство ему не выдано по тем основаниям, что им не устранены замечания, указанные в ответах административного истца.

В декабре 2021 года административный истец, устранив все нарушения и замечания, вновь обратился к административному ответчику с просьбой выдать разрешение на строительство объекта - «магазин на ул. Островского в г. Геленджике» на земельном участке общей площадью 3 130 кв.м. с кадастровым номером №

Однако, административным ответчиком дан письменный отказ от 23.12.2021г. № 110-52-14395/21-01-11 в выдаче ФИО3 разрешения на строительство по тем основаниям, что представленные им (административным истцом) документы не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

- истец срок действия ТУ на ливнеотведение,

- парковочные места запроектированы за пределами земельного участка, произведен неверный расчет парковочных мест;

- технические условия на э/э выданы на 150 кВт, тогда как необходимая мощность по проекту — 284 кВт;

- приобщен ГПЗУ с истекшим сроком действия.

Административный истец, полагая данный ответ (отказ) административного ответчика незаконным и необоснованным, обратился в Геленджикский городской суд с административным иском об оспаривании отказа от 23.12.2021г. № 110-52-14395/21-01-11.

Решением Геленджикского городского суда от 23.05.2022 административный иск ФИО3 удовлетворен, решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 110-52-14395/21-01-11 от 23 декабря 2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - «магазин на ул. Островского в г. Геленджике» на земельном участке общей площадью 3 130 кв.м. с кадастровым номером №, признано незаконным, на Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 02.12.2021г. о выдаче ФИО3 разрешения на строительство объекта - «магазин на ул. Островского в г. Геленджике» на земельном участке общей площадью 3 130 кв.м. с кадастровым номером № в установленном законом порядке.

Решением от 30.06.2022 №110-52-4716/22-01-11 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на строительство ФИО3 было отказано по тем основаниям, что поданные документы не соответствуют требованиям законодательства.

Считает данный отказ незаконным и не обоснованным, принятым по формальным основаниям, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО4 поддержали требования, настаивали на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5 возражала относительно удовлетворения требований, дополнительно пояснив, что земельный участок, на котором административный истец хочет осуществлять строительство, к тому же находится в санитарно-охранной зоне.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегией судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <...> категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины, общей площадью 3 130 кв.м. с кадастровым номером №

Согласно ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право:

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно приобщенных административным истцом документов, земельный участок, на котором предполагается строительство магазина, относится к категории земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины.

30.06.2021 административным истцом получен отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 110-52-4716/22-01-11 в выдаче разрешения на строительство вышеназванного объекта отказано, в связи с чем он, правомерно обратился в суд за защитой своих прав.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанной частью установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство:

- отсутствие необходимых документов;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- с 1 января 2017 г. - поступившее от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, перечень оснований, по которым может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, является исчерпывающим.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 110-52-4716/22-01-11 от 30.06.2022 представленные ФИО3 документы, не соответствуют требованиям законодательства, а именно согласно представленной проектной документации объекты благоустройства и парковочные места запроектированы за границами проектируемого земельного участка, расчет парковочных мест не соответствует Нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик, поскольку в соответствии с таблицей 6 нормативов необходимом 13 м/м на 100 кв.м. торговой площади, 58 м/м на 100 сотрудников. Следовательно, необходимо 51 м/м на 394 кв.м. торговой площади и 34 м/м на 26 сотрудников, всего 87 м/м. Все парковочные места должны быть запроектированы в границах участка. Кроме того указано на тот факт, что технические условия на э/э выданы на 150 кВт, при необходимой мощности по проекту – 284 кВт, согласие смежного землепользователя ИП ФИО1 о предоставлении электрической мощности в размере 200 кВт не предоставлено.

Согласно ч. 1,2 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу п. 5 ст. 48 ГрК РФ, лицо осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации и несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Как следует из описи документов, переданных в Управление архитектуры и градостроительства для получения разрешения на строительства магазина по ул.Островского в г.Геленджике, к обращению ФИО3 было приложено письмо-согласие на переуступку мощности от ФИО1

Административным ответчиком данное согласие не принято в качестве допустимого поскольку технические условия на э/э выданы на 150 кВт, при необходимой мощности по проекту – 284 кВт, согласие смежного землепользователя ИП ФИО1 о предоставлении электрической мощности в размере 200 кВт не предоставлено.

При этом, суду и в материалы дела, не представлен указанный документ, связи с чем, суд опровергает доводы административного истца о нарушении его прав в данной части, учитывая, что в силу ч.5 ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 (ред. от 18.12.2020) "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик", утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно ч. 1 ст. 13 Правил, для целей регулирования застройки в соответствии с настоящими Правилами установлены следующие территориальные зоны:- Жилые зоны

- Общественно-деловые зоны

- Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур- Зоны сельскохозяйственного использования- Зоны рекреационного назначения- Зоны специального назначения и военных объектов- Иные зоны.Из представленных документов земельный участок административного истца относится к зоне общественно-деловой застройки (ОД). Согласно ч. 6 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.Согласно п. 38 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. От 22.04.2020), магазин: Стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.Таким образом, магазин является объектом бытового и социального назначения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Градостроительный регламент земельного участка административного истца установлен в составе Правил землепользования и застройки территории МО город-курорт Геленджик и, соответственно он (земельный участок) предусматривает соответствующие требования к расположению парковочных мест.

Так, на основании договора аренды земельного участка № 4000022489 от 20.07.2018г., ФИО2 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 438 кв.м. категории земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств по адресу: <...> срок аренды — 10 лет, договор не расторгнут.

Из представленного Соглашения о безвозмездной передаче прав и обязанностей арендатора от 18.03.2020г., заключенного между ФИО3 и ФИО2, последний передал административному истцу безвозмездно свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 4000022489 от 20.07.2018, и государственная регистрация уступки прав произведена в законном порядке 02.04.2020, номер регистрации — №

Арендованный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, принадлежащего административному истцу с кадастровым номером №.

Тогда как ответом администрации ФИО3 указано на положения ч. 1 ст.48 ГК РФ, согласно которой все парковочные места должны быть запроектированы в границах участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 110-52-4716/22-01-11 от 30.06.2022 административному истцу в выдаче разрешения на строительство объекта - «магазин на ул. Островского в г. Геленджике» на земельном участке общей площадью 3 130 кв.м. с кадастровым номером № принято в установленном законом порядке, с соблюдением предусмотренных процедур и в пределах полномочий главы администрации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Изготовлено в окончательной форме 03.10.2022.