Решение по делу № 2А-904/2025 от 25.11.2025 - об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признании отказа незаконным.

Дело №а-904/2025

УИД 05RS0№-22

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года <адрес>

Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Шамхаловой А.К., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Администрацию МО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Запрашиваемый земельный участок площадью 266 кв.м. расположен по адресу: <адрес> и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении заявления, на основании п.16 ч.2 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка).

Административный истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В пункте 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом из содержания данного пункта не следует, что право на приобретение земельных участков, предназначенных под индивидуальную жилую застройку, имеют граждане, являющиеся собственниками исключительно жилых домов, расположенных на земельном участке.

Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права на получение участка.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Административный истец считает, что отказ Администрации МО «<адрес>» лишает его возможности реализовать право на строительство жилья, а также нарушает принцип равенства прав граждан на доступ к земельным ресурсам, закреплённый в земельном законодательстве.

Данный факт, в свою очередь, создаёт искусственные препятствия в осуществлении законной деятельности, что противоречит статье 34 Конституции РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан утвердить схему расположения земельного участка, площадью 266 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:36:000068, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку законом определены случаи отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В данном случае, в ходе рассмотрения обращения ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка было установлено, что в отношении испрашиваемого им земельного участка ранее уже было принято решение об утверждении схемы его расположения по заявлению главы администрации МО СП «сельсовет Хунзахский» об образовании земельного участка дорожно-уличной развязки. В связи с изложенным, оспариваемый административным истцом отказ администрации района в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным.

Проверив доводы административного иска, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в 2000 годах ему был выделен земельный участок, площадью 700 кв.м., расположенный в том же кадастровом квартале, что и испрашиваемый им земельный участок. Спорный земельный участок, площадью 266 кв.м. прилегает к принадлежащему ему земельному участку, и поскольку он намеревается в настоящее время начать строительство на своем земельном участке, он обратился в <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения прилегающего земельного участка, площадью 266 кв.м., так как желает расширить свой участок и начать строительство какого-либо значимого, полезного объекта. Полагает, что <адрес> незаконно, без каких-либо оснований отказано в удовлетворении его заявления.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса РФ в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждения Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 2 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Таким образом, схема подготавливается для первичного образования земельного участка из земель неразграниченной собственности для дальнейшего приобретения его в собственность, аренду, или для дальнейшего согласования в перераспределении земель. Следовательно, при подаче заявления об утверждении схемы необходимо указать основания формирования земельного участка, а также предоставить документы, подтверждающие право заявителя на участок, инициирующего образование нового, так как отсутствие оснований по сути влечет отказ в утверждении схемы.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, с предоставление подготовленной схемы расположения земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального района «<адрес>» с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:36:000068 из земель категории «под индивидуальное жилищное строительство», приложив к заявлению документы, удостоверяющие личность, схему расположения земельного участка и межевой план земельного участка.

Представленной в материалы дела схемой расположения предусматривается образование нового земельного участка площадью 266 кв. м в кадастровом квартале 05:36:000068.

Из письменного ответа Администрации на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что в утверждении схемы расположения, указанного в заявлении земельного участка отказано ввиду полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, в соответствии с содержанием названного письменного ответа, в качестве основания для принятия оспариваемого решения должностным лицом указано основание, предусмотренное абз. 2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из представленных суду представителем административного ответчика материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МР «<адрес>» поступило заявление главы МО СП «сельсовет Хунзахский» ФИО4, согласно которому в рамках проведения разграничения земель населенных пунктов МО СП «сельсовет Хунзахский», глава МО просит образовать земельный участок дорожно-уличной развязки: 05:36:000068:ЗУ1, находящийся по адресу: <адрес>, местность «Тагъалъ», и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории 05:36:000068, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть (код 12.0.1).

Кроме того, в данном заявлении содержится просьба после формирования указанного земельного участка передать его в собственность МО СП «сельсовет Хунзахский».

Из исследованного судом постановления и.о. главы МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории 05:36:000068» следует, что на основании обращения главы МО СП «сельсовет Хунзахский» от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок 05:36:000068:ЗУ1, площадью 7 544 кв.м. в кадастровом квартале 05:36:000068, с присвоением адреса: Россия, <адрес>, категории земель: «земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть (код 12.0.1)».

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что прилегающая к земельному участку истца территория, площадью 266 кв.м. входит в сформированный согласно вышеуказанного постановления земельный участок.

Таким образом, в отношении спорного земельного участка администрацией района ранее было принято решение об утверждении схемы его расположения, в связи с чем, с учетом приведенных обстоятельств, суд полагает обоснованным оспариваемый отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению административного истца.

При вынесении решения суд учитывает, что процедура утверждения схемы расположения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка для увеличения площади принадлежащего ему земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона и установленных законом процедур предоставления земельного участка в собственность, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса РФ и посягает на нарушение прав иных заинтересованных лиц.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ административным ответчиком надлежащим образом мотивирован, принят в соответствии с требованиями закона, и в пределах полномочий муниципального органа, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестано признании незаконным отказа Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Администрации МР «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, площадью 266 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:36:000068, расположенного по адресу: <адрес> – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Хунзахский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий А.К. Шамхалова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.