РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1645/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании действия незаконными, обязании принять решение о направлении в иное исправительное учреждение и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с настоящим административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе в переводе его в другую исправительную колонию, расположенную в регионе проживания его родственников, принятии решения о направлении его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима, имеющееся в адрес либо при отсутствии такой возможности в любое другое исправительное учреждение, не удаленное от адрес далее чем на 300-400 км, а также о взыскании сумма компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска указано, что после вынесенного ему Красногорским городским судом адрес 26.10.2016 приговора с назначением наказания в виде лишения свободы на 15 лет в колонии строгого режима и распределения без учета личных и семейных обстоятельств в ФКУ ИК № 18 УФСИН России по адрес его являющиеся инвалидами родственники – мать, фио, и брат, фио, не могут его навещать и отправлять посылки из-за дальнего расстояния более 5 000 км, финансового положения и состояния здоровья, при том, что он и его родственники обращались к административному ответчику и в Генеральную прокуратуру, однако выявленные нарушения не были устранены, что негативно влияет на его семейную жизнь, отношения с родными ему людьми, приносит большие переживания и моральные страдания.

Административный истец фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что согласно справке по личному делу, осужденный фио, паспортные данные, до ареста 21.10.2016 проживающий по адресу: адрес, приговором Красногорского городского суда адрес от 13.07.2017 был осужден на 15 лет лишения свободы (ст.ст. 163 ч. 3 п.п. а,б, 30 ч. 3, 167 ч. 2, 228 ч. 2, 69 ч. 3 УК РФ) в исправительной колонии строгого режима. Начало срока наказания – 13.07.2017, конец срока – 21.10.2031.

В данной справке в качестве родственников осужденного указана его жена – фио, проживающая по адресу: адрес.

29.11.2017 фио для отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-18 адрес УФСИН России по адрес.

31.01.2020 фио обратилась к директору ФСИН России с заявлением о переводе осужденного в исправительное учреждение по месту жительства с просьбой принять решение о направлении ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима, имеющееся в адрес либо при отсутствии такой возможности в любое другое исправительное учреждение, не удаленное от адрес далее чем на 300-400 км.

Из ответа УИПСУ ФСИН России № об-12-6515 от 17.02.2020 на обращение осужденного ФИО1 с просьбой о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства следует, что по сообщению УФСИН России по адрес оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению его в исправительном учреждении указанного территориального органа ФСИН России не имеется.

Письмом № об-12-20545 от 28.04.2021 УИПСУ ФСИН России информировал истца, что в материалах его личного дела отсутствуют сведения о матери и братьях, не представлены документы, подтверждающее проживание родственников в адрес, в связи с чем удовлетворить просьбу осужденного фио о переводе не представлялось возможным.

14.03.2022 фио обратилась с жалобой в Генеральную прокуратуру с просьбой провести прокурорскую проверку и выяснить, почему ее заявление в адрес ФСИН не рассмотрено, а её сын не переведен в соответствии со ст. 73 УИК РФ поближе к месту своего постоянного проживания, в чем причина неисполнения требований закона административными лицами ФСИН России.

В ответе № об-12-21227 от 28.04.2022 на поступившее из Генеральной прокуратуры РФ обращение истца УИПСУ ФСИН России сообщил, что в материалах личного дела осужденного отсутствует информация о матери и братьях, а к обращениям гражданки фио не приложены документы, подтверждающие родство с ФИО1

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, фио ссылался на то, что из-за уклонения административного ответчика от принятия решения о переводе его в исправительную колонию на территории субъекта его проживания в РФ мать фио и брат фио осужденного, являющиеся инвалидами, не могут его навещать и отправлять посылки в связи с удаленностью более 5 000 км исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, финансового положения и состояния здоровья родственников.

Так, истец представил в материалы дела свидетельство о смерти фио, справку ГУ УОПФР по РД о выплатах с ноября 2020 года по май 2021 года, результаты медицинских обследований, заключений специалистов, выписки из истории болезни, выписные эпикризы, справку об установлении инвалидности II группы бессрочно фио, а также справку ГУ УОПФР по РД о выплатах с ноября 2020 года по май 2021 года и справку об установлении инвалидности III группы фио

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) незаконными и нарушающими права административного истца не имеется.

Согласно положениям ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17, пунктами 11, 13 которого предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, N 5-КА19 Федеральный закон от 01.04.2020 No 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» регламентирует перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101) и статьей 151 данного кодекса.

Согласно статье 151 этого кодекса, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Таким образом, административный ответчик, разрешая заявление осужденного, обязан был проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с осужденным, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Вместе с тем административным истцом ни ответчику, ни в материалы дела не были представлены сведения о его родственных связях с фио и фио, при том, что справке по личному делу осужденного, родственные связи указаны только с женой фио

В направленных фио заявлениях в ФСИН России и Генеральную прокуратуру также отсутствуют документы, подтверждающие её родство с истцом, о чем административный ответчик информировал осужденного.

При этом в выданных 21.04.2021 МКУ ЖКХ Администрации ГО адрес справках №№ 3665, 3666 сведения о составе семьи фио, а также фио отсутствуют.

При таких данных, учитывая, что исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что обращения ФИО1 и фио были рассмотрены уполномоченными должностными лицами в установленном порядке, связанные с семейным положением осужденного обстоятельства проанализированы, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально полезных связей с родственниками, при этом даны соответствующие письменные ответы, принимая во внимание отсутствие информации в материалах дела осужденного о матери и братьях, а также документов, подтверждающих их родственные связи, при том, что заявителям была разъяснена необходимость предоставления таковых, а несогласие административного истца с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий ФСИН России при рассмотрении его обращения, поскольку осужденный отбывает наказание в соответствии с приговором суда, каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих его дальнейшему нахождению в исправительном учреждении данного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в отказе в переводе его в другую исправительную колонию, расположенную в регионе проживания его родственников и принятии решения о направлении его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима, имеющееся в адрес либо при отсутствии такой возможности в любое другое исправительное учреждение, не удаленное от адрес далее, чем на 300-400 км, которые судом отклоняются вместе с требованиями о взыскании с Российской Федерации в лице ответчика за счет средств казны РФ в его пользу сумма компенсации морального вреда, поскольку факт нарушения неимущественных благ административного истца со стороны административного ответчика не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания российской Федерации о признании действия незаконными, обязании принять решение о направлении в иное исправительное учреждение и взыскании компенсации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.