Решение по делу № 2А-227/2025 от 05.02.2025

УИД № 34RS0002-01-2024-011112-78

дело № 2А-227/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 5 февраля 2025 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., <адрес>Б, <адрес>, 400075, этаж №, кабинет №),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4,

представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц:

администрации Волгограда ФИО5,

администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3,

комитета финансов Волгоградской области ФИО6,

комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Волгоградской области и администрации Волгоградской области ФИО7,

Министерства финансов РФ и УФК по Волгоградской области ФИО8,

департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО9,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству финансов РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории г. Волгограда, Дзержинского района, на пересечении улиц Продольная и Мокшанская в связи с образованием несанкционированной свалки отходов.

В рамках выездного обследования 24 октября 2024 года специалистом Комитента природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> зафиксировано размещение несанкционированной свалки в 10 метрах северо-западнее дома по адресу <адрес>, в точке с географическими координатами №. Общий объем составляет № куб.м,

Компонентный состав представлен в виде отходов № – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), № – растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками), 9 № – шины пневматические автомобильные отработанные, № – отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ.

Со стороны органа местного самоуправления имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации г. Волгограда направлено представление от 17.10.2024 № об устранении нарушений федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 24 октября 2024 года в границах жилой застройки № и № А по адресу: <адрес>, выявлено захламление территории. На указанном месте ранее с привязкой к <адрес> Б располагалось место (площадка) накопления отходов твердых коммунальных отходов.

Администрацией Дзержинского района Волгограда принято решение об исключении данной площадки из реестра ТКО администрации Волгограда (произведен ее демонтаж), что повлекло образование несанкционированной свалки.

Прокуратурой в ходе проверки на территории Дзержинского района Волгограда (по адресам <адрес> и <адрес>) места накопления ТКО установлено, что контейнерные площадки отсутствуют.

В связи с принятием решения органом местного самоуправления об исключении указанной площадки ТКО из Реестра, в настоящее время по указанному адресу используется бестарный метод вывоза отходов.

Прокуратура полагает, что в границах жилой застройки по адресу: <адрес> Б не организована рациональная система сбора и накопления коммунальных отходов и отходов производства и потребления, что может привести к загрязнению как территории населенных мест, так и атмосферного воздуха территорий, в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - администрации Волгограда - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц. В связи с изложенным, администрация Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит:

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами №, общим объемом № куб.м;

- обязать администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами 48.718159, 44.489127, общим объемом 350 куб.м;

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес> Б, <адрес>;

- обязать администрацию Волгограда принять меры по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

Указанные мероприятия провести в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старшим помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4 заявлено об уточнении исковых требований, об отказе от исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами №, общим объемом № куб.м; возложении обязанности на администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами 48.718159, 44.489127, общим объемом 350 куб.м.

Указано, что прокуратурой совместно с администрацией Дзержинского района Волгограда, комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области 23 января 2025 года проведено обследование территории в точке с географическими координатами №, по результатам которого установлено, что указанная территория зачищена, размещение отходов производства и потребления не выявлено.

В связи с добровольным исполнением части исковых требований, старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4 просила признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес> Б, <адрес>;

Указанные мероприятия провести в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 46, 157, 194, 195 КАС РФ, стороне истца известны.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска (часть 2).

В силу ч. 5 ст. 46 названного Кодекса суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В судебном заседании старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО4 заявленные исковые требования административного иска, с учётом их уточнения, поддержала, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Полагал, что оснований для создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> Б, <адрес>, не имеется, поскольку по указанному адресу используется бестарный метод вывоза отходов.

Представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие оснований для создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> Б, <адрес>, поскольку по указанному адресу используется бестарный метод вывоза отходов.

Представитель административного ответчика Комитета финансов Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании поддержал требования, заявленные Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором.

Представитель административного ответчика комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Волгоградской области и администрации Волгоградской области ФИО7 в судебном заседании считал административные исковые требования к администрации Волгограда подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика управления федерального казначейства по Волгоградской области и Министерства финансов РФ ФИО8 в судебном заседании считала административные исковые требования к администрации Волгограда подлежащими удовлетворению, пояснила, что Министерство Финансов РФ является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска к Комитету финансов Волгоградской области отказать, пояснила, что Комитет является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО10 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда. Указала, что Управление не наделено полномочиями по решению спорного вопроса.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориального управления Росимуществом в Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, предоставили письменные объяснения по существу иска, которые просили учесть при вынесении решения по делу.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориального управления Росимуществом в Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ООО «ЭкоЦентр», ФИО12 в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и заблаговременно, о причинах своей неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание мнение явившихся участников процесса и на основании положений ст. 150, 152 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения городского округа (пп. 24, 25, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определён порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 3 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Пунктом 4 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. По настоящему делу судом установлено.Согласно справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от 24 октября 2024 года в границах жилой застройки № и №а по адресу: <адрес>, выявлено захламление территории. На указанном месте ранее с привязкой к <адрес> Б располагалось место (площадка) накопления отходов твердых коммунальных отходов. <адрес> Волгограда принято решение об исключении данной площадки из реестра ТКО администрации Волгограда (произведен ее демонтаж), что повлекло образование несанкционированной свалки. Прокуратурой в ходе проверки на территории Дзержинского района Волгограда (по адресам <адрес> и <адрес>) места накопления ТКО установлено, что контейнерные площадки отсутствуют. В связи с принятием решения органом местного самоуправления об исключении указанной площадки ТКО из Реестра, в настоящее время по указанному адресу используется бестарный метод вывоза отходов. Согласно пунктам 11, 15, 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.При этом, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно информации ООО «ЭкоЦентр», представленной по запросу суда, по <адрес> место сбора (накопления) ТКО не определено, сбор на вышеуказанной территории осуществляется бестарным способом. Исключение из реестра места (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> контейнерной площадки по <адрес> выполнено без согласования с региональным оператором и извещения жителей <адрес>, которые продолжили оставлять ТКО в месте, где ранее находилась контейнерная площадка, что привело к захламлению прилегающей территории и ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации на <адрес>.

На основании пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 20 октября 2023 г. N 1522-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области.

Согласно пункту 6.1 (существующая система накопления ТКО) территориальной схемы обращения с отходами Волгоградской области на территории всех муниципальных образований Волгоградской области применяется централизованная система сбора ТКО, которая представлена двумя способами: контейнерный, в пакетах.

На части территории Волгоградской области населением частных домовладений образующиеся ТКО выносятся непосредственно в мусоровоз, к определенному времени в определенные дни недели.

В силу положений пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 3.1. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 г. N 1923 (далее - Порядок), установлено, что в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 Порядка.

На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления ТКО, указанные в подпунктах "б", "в" пункта 3.1 Порядка (пункт 3.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. При складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, создание и обустройство площадки для их сбора не требуется.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм на территории индивидуальной жилой застройки городского округа Волгограда допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным способом, то есть без накопления ТКО на контейнерных площадках.

При этом, в соответствии с пунктом 6.4. Порядка, в случае если в месте погрузки ТКО, складированных в пакеты или другие емкости, применение такого способа накопления ТКО перестает удовлетворять нуждам потребителей, органы местного самоуправления либо организации, создаваемые гражданами для ведения садоводства или огородничества, принимают меры по созданию в указанном месте контейнерной площадки.

Как следует из представленных материалов в ходе проверки, администрацией Дзержинского района принято решение об исключении контейнерной площадки по указанному адресу в связи с письмом ПАО «Ростелеком» от 2 апреля 2024 года, согласно которому существует угроза разрушения обрыва кабельных линий. Вместе с тем, в указанном письме сообщается о том, что в случае уборки с помощью бульдозера существует угроза разрушения и обрыва кабельной линии.

Таким образом, суд полагает, что оснований для исключения спорной контейнерной площадки из реестра ТКО отсутствовали, переход на бестарный метод вывоза отходов не удовлетворяет потребностям граждан и влечет за собой периодическое стихийное образование несанкционированной свалки.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, в чьих интересах обратился в суд прокурор, суд исходит из того, что согласно пунктам 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года N 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда внесены изменения, согласно которым районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Принимая во внимание, что администрация Дзержинского района Волгограда, является структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на нее функций, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведенных положений Устава города-героя Волгограда, наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда.

С учётом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять отказ Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от заявленного административного искового требования о признании незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами 48.718159, 44.489127, общим объемом 350 куб.м; возложении обязанности на администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами 48.718159, 44.489127, общим объемом 350 куб.м, производство в этой части прекратить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес> Б, <адрес>;

Обязать администрацию Волгограда в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено судом 18 февраля 2025 года.

Судья Ю.К. Сиохина