Решение по делу № 2А-650/2025 от 12.09.2025 - об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», связанных с условиями содержания в лечебном исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в лечебном исправительном учреждении.

Дело № 2а-650/2025

УИД13RS0011-01-2025-001409-55

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 10 сентября 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре Девеевой Татьяне Сергеевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО4,

административных ответчиков - Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО5, начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО6, Федеральной службы исполнения наказаний,

заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», связанных с условиями содержания в лечебном исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в лечебном исправительном учреждении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ЛИУ-№, Учреждение), связанных с условиями содержания в лечебном исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в лечебном исправительном учреждении в размере 350 000 руб., указывая, что с 1 ноября 2022 г. по 20 июня 2025 г. находился на лечении в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия в отряде № 4 в ненадлежащих условиях содержания, выразившихся в не предоставлении возможности поддерживать социально полезные связи с отцом ФИО1 и двоюродной сестрой ФИО2 из-за установленного в Учреждении ограниченного времени работы таксофонов, в связи с чем находился в состоянии стресса, вызванного переживаниями за родственников.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО6, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО4, участие которого обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал, по доводам, в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5 в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Другие участвующие в дела лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статьях 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами. Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии с частью первой статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью первой настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части второй статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть первая).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть вторая).

Судом установлено, что ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия является лечебным исправительным учреждением, в которое направляются для содержания и амбулаторного лечения осужденные мужчины, больные алкоголизмом и наркоманией, что подтверждается сведениями официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (сайт bus.gov.ru).

В указанном Учреждении в отряде № 4 в период с 1 ноября 2022 г. по 20 июня 2025 г. содержался ФИО4, осужденный к наказанию в виде 9 лет лишения свободы, назначенному по правилам части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации вступившим в законную силу приговором Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 апреля 2021 г. за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пункту «б» части 3 статьи 229 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО4 приведены доводы о том, что условия и порядок его содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, поскольку из-за установленного в Учреждении ограниченного времени работы таксофонов был лишен возможности поддерживать социально полезные связи с родственниками.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно положениям статьи 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 14 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

При проверке доводов административного иска о лишении его возможности поддерживать социально полезные связи с родственниками ввиду установленного в Учреждении ограниченного времени работы таксофонов суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 92 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до двенадцати в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.

Порядок предоставления осужденным телефонных переговоров регламентируется пунктами 239 - 250 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 (далее также – Правила).

Пунктом 240 Правил предусмотрено, что телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.

В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

Телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.

Реализация права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры осуществляется в местах, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых телефонных разговоров. Время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией исправительного учреждения (пункт 243 Правил).

На основании Рекомендаций по организации проведения телефонных разговоров осужденных в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России от 11 марта 2024 г. № исх-07-17746, реализация права на телефонные разговоры осуществляется в местах, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых телефонных разговоров в режиме реального времени. Время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией ИУ с учетом их доступности для осужденных, экономии служебного времени сотрудников, осуществляющих контроль, возможности осуществления контроля со стороны закрепленных сотрудников. Бесконтрольный доступ и использование осужденными телефонных аппаратов исключается.

Согласно справкам начальника ОВРсО ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 9 сентября 2025 г., в ЛИУ-№ реализация прав осужденных на телефонные разговоры в соответствии со статьей 92 УИК РФ, главой 14 Правил осуществляется на основании личных заявлений осужденных. Телефонные разговоры осужденным в 2022-2023 г.г. предоставлялись посредством оборудования, предоставленного компанией «Зона телеком», «Родная связь» без установленного администрацией графика. В каждом отряде осужденных находится по 3 телефонных аппарата, 2 аппарата установлены в помещении дежурной части для осуществления звонков с 09:00 до 21:30 ежедневно. Связь предоставляется по территории Российской Федерации и зарубежных стран.

В 2024 – 2025 г.г. телефонные переговоры осужденных, содержащихся в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия осуществлялись в соответствии с утвержденным 27 апреля 2024 г. начальником Учреждения графиком, на основании которого для осужденных 1 смены отряда № 4 для телефонных разговоров выделялось время с 17:25 до 18:40, для осужденных 2 смены отряда № 4 – с 10:30 до 11:15, для осужденных 3 смены отряда № 4 – с 19:00 до 19:45.

Каких-либо препятствий в осуществлении осужденными, в том числе осужденным ФИО4, прав на телефонные разговоры администрацией ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия не создается, что усматривается из справок начальника ОВРсО Учреждения от 9 сентября 2025 г.

Согласно детализации вызовов с карты ФИО4, за время содержания в отряде № 4 Учреждения им регулярно осуществлялись звонки с пункта телефонных переговоров ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия с ФИО3 и ФИО1.

Факт многократного осуществления телефонных переговоров с телефонной карты административного истца свидетельствует о том, что он не был ограничен в своих правах.

Сведений о том, что ФИО4 в администрацию Учреждения подавались заявления о предоставлении ему телефонных разговоров с иными лицами, в том числе с двоюродной сестрой ФИО7, в чем ему было отказано, материалы дела не содержат.

Из представленного по запросу суда сообщения Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 9 сентября 2025 г. следует, что по состоянию на 9 сентября 2025 г. в Дубравную прокуратуру обращений административного истца ФИО4 для рассмотрения не поступало, нарушений прав осужденного, связанных с предоставлением телефонных разговоров, не выявлялось.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении его прав в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республики Мордовия своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Утверждение административного истца об ограничении времени работы таксофонов несостоятельно, поскольку время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией исправительного учреждения с учетом их доступности для осужденных, экономии служебного времени сотрудников, осуществляющих контроль, возможности осуществления контроля со стороны закрепленных сотрудников. Бесконтрольный доступ и использование осужденными телефонных аппаратов исключается.

Кроме того лечебное исправительное учреждение вправе устанавливать разумный распорядок дня, который включает время для лечебных процедур, отдыха, прогулок и иных мероприятий. Ограничение времени телефонных разговоров само по себе не является нарушением.

При вышеприведенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказанности административным истцом нарушения условий его содержания в период отбывания наказания в лечебном исправительном учреждении, а, следовательно, оснований для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания осужденного ФИО4 при нахождении на лечении в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Республике Мордовия судом не усматривается.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости прежде всего от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2007 г. № 480-О-О).

Условия отбывания наказания административным истцом суд не признает как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку они не носят цели нарушить гражданские и иные права истца, а направлены для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом об административном судопроизводстве.

Несмотря на то, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не зависит от наличия либо отсутствия вины учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (пункт 2 статьи 12.1 УИК РФ), предметом является факт ненадлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении, что в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, начальника указанного исправительного учреждения, ФСИН России по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и компенсации за нарушения условий содержания.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», связанных с условиями содержания в лечебном исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в лечебном исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова