УИД 19RS0001-02-2025-004460-59

Дело 2а-4179/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года г. Абакан Республика Хакасия

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ербягиной М.С.,

при секретаре Губановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>», заместителю главы Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,

с участием административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» об оспаривании решения, указывая на то, что решением Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании представления земельного участия для ведения огородничества в <адрес>. Во исполнение указанного решения суда Администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» повторно рассмотрела заявление ФИО1, по результатам рассмотрения которого ответом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества ссылаясь на приказ Министерства градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает данный ответ незаконным, поскольку на момент обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылаясь на злоупотребление административным ответчиком правом, просит признать ответ Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (код 13.1) и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявления ФИО1

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный иск поддержала на основании и доводах, изложенных в исковом заявлении, просила его удовлетворить.

Административные ответчики Администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>», заместитель главы Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом. Представителем Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» ФИО3, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку после введения Федеральным законом № 217-ФЗ территории огородничества, образование земельного участка для ведения огородничества и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории субъекта Российской Федерации возможно только в пределах территории садоводств или огородничеств и только в соответствии с проектом межевания территорий. В данном случае, испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества. Согласно Приказу Министерства градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен из зоны Ж-4, в связи с чем утвердить схему расположения земельных участков не представляется возможным.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в суд с настоящим иском административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, предусмотренный законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, так в подпункте 1 пункта 1 данной статьи приведено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Порядок подачи, рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основания отказа такого согласования предусмотрены статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № п/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» приводит, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Министерства градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» <адрес> исключена строка 17 (вид разрешенного использования «ведение огородничества» код 13.1) в таблице 12 «Перечень основных объектов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж-4») главы 2 «Жилые зоны» раздела 10 «Градостроительные регламенты и порядок их применения части III «Градостроительные регламенты».

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Зеленоградского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет.

Решением Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 удовлетворен; признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка; на администрацию «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» исполняя решение Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием «ведение огородничества». Приводя положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № п/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», руководствуясь статьями 11.10, 39.15 ЗК РФ отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> в аренду, с разрешенным использованием «ведение огородничества», поскольку запрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой застройки Ж-4.

Из пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как указано в подпункте 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пункте 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен из Правил землепользования и застройки муниципального образования муниципального образования «Зеленоградский городской округ» <адрес>, на момент принятия оспариваемого отказа действовали Правила землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, административным ответчиком законно и обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в его взаимосвязи с пунктом 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № п/0148, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка также должна быть утверждена в том числе с учетом правил землепользования и застройки.

Оценив и исследовав, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьей 14, 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ответ Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, полномочным должностным лицом в соответствии с требованием закона, процедурой, формой его принятия.

Довод административного истца о применении административным ответчиком Правил землепользования и застройки в редакции на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, так как правоотношения возникли с момента подачи заявления, судом во внимание не принимается, как основанный на неверном толковании норм права. По тем же основаниям отвергается довод о том, что решение Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение для настоящего дела, более того в настоящем деле иной предмет рассмотрения дела - ответ Администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод административного истца о злоупотреблении административным ответчиком правом, с учетом рассматриваемого предмета, является несостоятельным.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Поскольку на момент повторного рассмотрения заявления административного истца действовали Правила землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, административный ответчик законно и обоснованно применил закон, действующий на дату принятия оспариваемого решения.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом каких-либо нарушений требований законодательства со стороны административных ответчиков не уставлено, соответственно, при изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>», заместителю главы Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий М.С. Ербягина

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.