Дело № 2а-70/2025 (2а-1120/2024) 27RS0020-01-2024-001888-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Дорогой А.С.,
при секретаре Зинковой Н.Л.,
с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С., действующего на основании поручения,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского муниципального района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (далее ММУП «Коммунальник») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения ММУП «Коммунальник» требований жилищно-коммунального законодательства.
Распоряжением комитета по управлению имуществом от 06.05.2013 № 40 ММУП «Коммунальник» передано муниципальное имущество в хозяйственное ведение, в том числе котельные и теплотрассы, расположенные на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории с. Аян котельная, расположенная по адресу: ул. Пшеничного, д. 2 с. Аян, Аяно-Майского района Хабаровского края не оборудована средствами молниезащиты. 21.10.2024 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения устранить нарушения не предоставляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств.
Просит суд признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований жилищно-коммунального законодательства, а именно в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании котельной, расположенной по адресу: <...>. Возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность принять меры по установке устройства молниезащиты на здании котельной, расположенной по адресу: <...> до 01.10.2025.
В письменных возражениях на административное исковое заявление ММУП «Коммунальник» признает исковые требования в полном объеме.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 17.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Просил административные исковые требования удовлетворить, поскольку они законны и обоснованы.
В судебное заседание представители административного ответчика ММУП «Коммунальник», заинтересованного лица администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. Представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.
Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, 18.10.2024 и.о. директором ММУП «Коммунальник» прокуратуре района был дан ответ об оснащенности объектов топливно-энергетического комплекса ММУП «Коммунальник», расположенных на территории района средствами молниезащиты на зданиях сооружениях котельных предприятия ММУП «Коммунальник», из которого следует, что на всех котельных отсутствуют средства молниезащиты.
Из служебной записки и.о. начальника цеха от 18.10.2024 следует, что на данный момент на зданиях котельных с. Аян установлена только система заземления. Молниеприемники и токоотводы на зданиях котельных отсутствуют.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения ММУП «Коммунальник» требований жилищно-коммунального законодательства, в ходе проверки установлено, что на территории с. Аян расположена котельная, расположенная по адресу: ул. Пшеничного, д. 2 с. Аян, Аяно-Майского района Хабаровского края не оборудована средствами молниезащиты.
По итогам проверки 21.10.2024 в адрес и.о. директора ММУП «Коммунальник» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
30.10.2024 и.о. директора ММУП «Коммунальник» указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Между тем, в настоящее время установить молниеотвод и заземление не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств на обозначенные нужды, сопутствующие оборудование, а также в связи с окончанием навигации для доставки оборудования.
К дисциплинарной ответственности, в виде замечания привлечен ФИО6, что следует из приказа о применении дисциплинарного взыскания работнику от 29.10.2024 № 134.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.10.2013 27-АВ № 858844, право собственности на котельную, расположенную по адресу: <...> зарегистрировано за Аяно-Майским муниципальным районом Хабаровского края.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2013 № 40 ММУП «Коммунальник» передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе здание котельной с колодцем по ул. Пшеничного, 2.
В соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 Устава ММУП «Коммунальник», утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2009 №26 предприятие обязано выполнять обязательства согласно действующему законодательству и заключенным договорам. Возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции.
Имущество предприятия находится в собственности Аяно-Майского района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается в его самостоятельном балансе (п.3.1 Устава).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.
В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:
1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;
3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
4) обеспечивать качество теплоносителей;
5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;
6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;
7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;
8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии приказов Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 утверждены Правила № 115 (далее - Правила № 115)
Правилами определены основные и организационные требования к эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей, выполнение которых обеспечивает исправное состояние и безопасную эксплуатации оборудования, надежное и экономичное теплоснабжение потребителей, в частности эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом (п. 2.1.1 Правил № 115).
В частности, тепловые энергоустановки должны содержаться в работоспособном состоянии, их эксплуатация осуществляться в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда соблюдения требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; должно производиться своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 2.2.1 Правил № 115).
Пунктом 3.3.27. Правил установлено, что в организации должна быть обеспечена молниезащита зданий и сооружений котельных.
Частью 2 статьи 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.
Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении директора ММУП «Коммунальник». Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что непринятие ММУП «Коммунальник» мер по обеспечению соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ненадлежащие исполнение обязанностей может повлечь возникновение аварий, а также тот факт, что обязанность предприятия выполнять обязательства согласно действующему законодательству, с учётом признания ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии бездействия ММУП «Коммунальник», выразившегося в ненадлежащем исполнении требований жилищно-коммунального законодательства, а именно в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании котельной и как следствие возложение на предприятие обязанности принять меры по установке устройства молниезащиты на здании котельной.
Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда до 01.10.2025.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований жилищно-коммунального законодательства, а именно в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании котельной, расположенной по адресу: <...>.
Возложить на Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» обязанность принять меры по установке устройства молниезащиты на здание котельной, расположенной по адресу: <...>, в срок до 01.10.2025.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Дорогая
Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025.