Судья – Чернева Н.С. Дело № 33а-9564/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0003-01-2022-007851-15 № 2а-958/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Кулаевой Е.В., Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кулаевой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области

на решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 марта 2023 года

по административному делу по административному иску ФИО1 ФИО10 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛА

ФИО1 ФИО11. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что заочным решением Нижегородского районного суда гор. Нижнего Новгорода от 23 ноября 2021 года сведения, представленные работодателем ООО «Волга - Ресторан - Сервис» в систему индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работника ФИО1 ФИО12 о периоде её работы с 24.11.1998 года по 03.05.2006 года и с 02.05.2008 года по 01.10.2008 года у данного работодателя в должности повара судового ресторана без указаний особых условий труда признаны недостоверными; на ООО «Волга - Ресторан - Сервис» возложена обязанность внести корректировку сведений в систему индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 ФИО14. об указанных периодах работы с указанием кодов особых условий труда дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

21 февраля 2022 года решением Автозаводского районного суда признаны недостоверными сведения в части отсутствия сведений об особых условиях труда, содержащиеся в индивидуальном (персонифицированном) учёте ФИО1 ФИО13.

23 сентября 2022 года Минеева ЛФИО16 обратилась к ответчику с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт в части сведений о периодах работы у работодателя ООО «Волга - Ресторан - Сервис» с 24.11.1998 по 30.05.2000, с 15.05.2001 по 03.05.2006, с 02.05.2008 по 01.10.2008, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

Заявление ФИО1 ФИО17. не рассмотрено, сведения в индивидуальном (персонифицированном) учёте не откорректированы.

Просила: признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение пенсионного Российской Федерации по Нижегородской области о приостановке срока рассмотрения заявления о корректировке сведений персонифицированного учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт №10 от 28.09.2022 сроком на три месяца с 28.09.2022 до 28.12.2022;

- признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области, которое выразилось в нерассмотрении заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счёт поданного 23 сентября 2022 года;

- обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в трехдневный срок рассмотреть заявление от 23 сентября 2022 года.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 марта 2023 года постановлено: «административный иск ФИО1 ФИО18 ФИО19 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области об оспаривании бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 ФИО20 о корректировке сведений персонифицированного учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от 28.09.2022 №10.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 ФИО21 о корректировке сведений персонифицированного учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от 23 сентября 2022 года».

В остальной части административного иска – отказано.

В апелляционной жалобе Отдел фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В доводах апелляционной жалобы указано, что страхователь ОАО «Волга-ресторан-сервис» откорректировал сведения индивидуального лицевого счета ФИО1 ФИО22 лишь в марте 2023 года, в соответствии с которыми ОСФР по Нижегородской области приняло правомерное решение от 07.03.2023 №9 о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений в индивидуальный лицевой счет только после предоставления их страхователем.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Шмеркович ФИО24., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании апелляционной инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений п. 3 Порядка Территориальные органы ПФР осуществляют корректировку сведений персонифицированного учета и вносят уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет, в том числе по заявлению застрахованного лица о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

В соответствии с пунктом 7 Порядка заявление рассматривается территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления (при наличии документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" уполномоченный территориальный орган ПФР:

принимает решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет;

принимает решение об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет;

направляет страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 12 Порядка).

Согласно пункта 13 Порядка решение о корректировке либо решение об отказе в корректировке оформляются не позднее 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов в территориальный орган ПФР (в случае направления межведомственного запроса - не позднее 10 рабочих дней со дня поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР).

Территориальный орган ПФР, рассмотревший заявление, сообщает застрахованному лицу (представителю застрахованного лица) о результатах его рассмотрения способом, указанным в обращении, а также информирует о результатах рассмотрения заявления территориальный орган ПФР по месту обращения застрахованного лица (пункт 16 Порядка).

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15 октября 2019 г. N 519п "Об утверждении Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет" (далее - Порядок) разработан Порядок, который определяет правила корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 8 Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от 15 октября 2019 г. №519п в случае отсутствия (неполноты) сведений, необходимых для установления (уточнения) сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, либо несоответствия сведений, указанных в документах, представленных застрахованным лицом, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, находящимся в распоряжении территориального органа ПФР, уполномоченное лицо территориального органа ПФР не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления, направляет в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, располагающие документами (сведениями), указанными в пункте 4 настоящего Порядка, запрос об их представлении (далее - межведомственный запрос).

В случае непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в течение пяти рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (п.9 Порядка).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, и (или) по истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления восстанавливается (п. 10 Порядка).

Территориальный орган ПФР извещает гражданина о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления способом, указанным в заявлении (п. 11 порядка)

Разрешая спор, установив юридически значимые обстоятельства на основании совокупной оценки представленных доказательств, при правильном применении вышеуказанных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 ФИО25. о корректировке сведений персонифицированного учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от 28.09.2022 № 10 принято административным ответчиком в отсутствии правовых оснований, предусмотренных Порядком от 15 октября 2019 № 519п, что свидетельствует о нарушении прав истца, нарушении сроков рассмотрения заявления более чем на три месяца, а также неосведомленности административного истца о результатах рассмотрения.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на законе и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2021 года заочным решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода признаны недостоверными сведения, представленные работодателем ООО «Волга-Ресторан-Сервис» в систему индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работника ФИО1 ФИО26, [дата] года рождения о периодах ее работы с 24.11.1998 по 03.05.2006 и с 02.05.2008 по 01.10.2008 у данного работодателя в должности повара судового ресторана без указаний особых условий труда. На ООО «Волга-Ресторан-Сервис» возложена обязанность внести корректировку сведений с указанием кодов особых условий труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии (л.д.16-23).

21 февраля 2022 года решением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода признаны недостоверными сведения в части отсутствия сведений об особых условиях груда, содержащиеся в индивидуальном (персонифицированном) учёте ФИО1 ФИО27. о периоде работы в качестве повара судового ресторана в ООО «Волга-Ресторан-Сервис» с 24.11.1998 по 30.05.2000, с 15.05.2001 по 03.05.2006 и с 02.05.2008 по 01.10.2008 (л.д.24-26).

23.09.2022 ФИО1 ФИО28. обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, относительно периодов работы, включаемых в страховой стаж с 24.11.1998 по 30.05.2000, с 15.05.2001 по 03.05.2006, с 02.05.2008 по 01.10.2008 (л.д.11-15).

28.09.2022 вынесено решение №10 о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет с 28.09.2022 до 28.12.2022 (л.д.48).

В материалах дела содержатся ответ ОПФР по Нижегородской области, что ФИО1 ФИО29 о приостановлении срока рассмотрения заявления №10 от 28.09.2022 не была уведомлена (л.д.54).

Судом установлено, что 28.12.2022 г. Отделением Пенсионного фонда по Нижегородской области принято решение № 585058/22 о восстановлении срока рассмотрения заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в связи с истечением трехмесячного срока приостановления.

Согласно реестра почтовых отправлений № 901277 простое письмо, содержащее решение о восстановлении срока рассмотрения заявления, извещение от 28.09.2022 г. о корректировке сведений о периоде работы с 13.05.1999 г. по 23.09.1999 г., с 31.05.1999 г. по 01.12.2000 г., с 15.05.2001 г. по 16.10.2001 г., с 29.04.2002 г. по 27.10.2002 г., с 08.08.2005 г. по 06.10.2005 г., с 02.05.2008 г. по 01.10.2008 г. с кодом льготы 27-9, периоды работы с 28.10.2002 г. по 07.08.2005 г. с кодом льготы «дети», направлено в адрес ФИО1 ФИО30. 29.12.2022 г.

При этом извещение о корректировке сведений, направленное в адрес административного истца, содержит отличные от указанных в заявлении ФИО1 ФИО31. периоды работы. Доказательств рассмотрения заявления административного истца в полном объеме на момент направления извещения заявителю, суду представлено не было.

Между тем положениями п. 59 Административного регламента от 28.06.2021 N 232п закреплено, что должностное лицо ПФР рассматривает заявление и представленные документы и определяет наличие либо отсутствие оснований для корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в сроки, указанные в пункте 14 Административного регламента.

По результатам всестороннего, полного и объективного рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 18, 22 Административного регламента, территориальный орган ПФР выносит решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет или об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (п.65 Административного регламента от 28.06.2021 N 232п)

07.03.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ФИО32 №585058/22 от 23.09.2022, ОПФР по Нижегородской области вынесено решение №9 о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (л.д.95).

13.03.2023 ОПФР по Нижегородской области вынесло решение №3 об изменении решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 06.09.2022 №585058/22 (л.д.96-97).

Суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, проверив законность действий административного ответчика, пришел к правильным выводам о том, что заявление ФИО1 ФИО33. рассмотрено административным ответчиком за пределами 10-дневного срока рассмотрения заявления, установленного пунктом 7 Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет от 15 октября 2019 г. №519п.

Доводы апелляционной жалобы о том, что то страхователь ОАО «Волга-ресторан-сервис» откорректировал сведения индивидуального лицевого счета ФИО1 ФИО34. лишь в марте 2023 года, в соответствии с которыми ОСФР по Нижегородской области приняло правомерное решение от 07.03.2023 №9, основанием к отмене решения не является, поскольку выводов суда о наличии в действиях пенсионного органа длительного бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 ФИО35. не опровергает.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание наличие решения пенсионного органа от 07.03.2023 года, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ФИО36. и не применил правовосстановительные меры к административному ответчику.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 13 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 14 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи