УИД: 45RS0024-01-2023-000638-71

№ 2а-533/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года город Щучье

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

с участием представителя административного истца - Шибанова С.С.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Щучанского района Курганской области к Думе Щучанского муниципального округа Курганской области о признании ненормативного правового акта незаконным и недействующим,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Щучанского района Курганской области Е.А. Коробейников обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Думе Щучанского муниципального округа Курганской области о признании ненормативного правового акта незаконным и недействующим, указывая, что прокуратурой Щучанского района в рамках надзора за законностью правовых актов, исполнением бюджетного законодательства установлено, что решение Думы Щучанского муниципального округа от 02.03.2023 № 33 «О внесении изменений в решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» не соответствует действующему законодательству. Согласно ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. В соответствии с абз. 10 ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования. Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования. В соответствии с Решением Думы Щучанского муниципального округа № 11 от 12 мая 2022 года (п.6) Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Щучанского района, Администрации г. Щучье, Администраций преобразованных муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В соответствии со ст. 25 Устава Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, структуру органов местного самоуправления образуют: Дума Щучанского муниципального округа, Глава Щучанского муниципального округа Курганской области, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, Контрольно-счетный орган Щучанского муниципального округа Курганской области - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. Указанный перечень органов местного самоуправления, основанный на Конституции Российской Федерации, Законе «Об органах местного самоуправления в Российской Федерации», законах Курганской области, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Никакой другой орган не может подменять в своей деятельности органы местного самоуправления. В соответствии с п. 10 Решения Думы Щучанского муниципального округа № 11 от 12.05.2022 главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств бюджетов вновь образованного муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками главных администраторов (администраторов) доходов, главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств бюджетов преобразованных муниципальных образований по исполнению бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, соответственно для главных администраторов администраторов) доходов бюджетов и главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В нарушение вышеназванных положений Дума Щучанского муниципального округа п. 6.6 Решения № 33 наделила функциями органа местного самоуправления и функциями администратора доходов по прочим безвозмездным поступлениям муниципальное казенное учреждение «Городской территориальный отдел» не относящийся к органам местного самоуправления, а также к органам администрирования бюджетных средств. Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области приобрел функции органа местного самоуправления, т.е. функции органа власти, и администратора бюджетных средств, что противоречит действующему законодательству, а также учредительным документам самого муниципального образования. Аналогичные нарушения установлены в п. 6.7 - 6.10 Решения № 33, в которых указано, что МКУ Южный территориальный отдел, МКУ «Северный территориальный отдел, МКУ «Западный территориальный отдел», МКУ «Восточный территориальный отдел» являются правопреемниками преобразованных муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части вопросов, касающихся администрирования доходов по прочим безвозмездным поступлениям. Кроме того, п. 6.6-6.10 Решения № 33 противоречат пункту 6 и 6.1 указанного решения, в соответствии с которыми Администрация Щучанского муниципального округа также является правопреемником преобразованных муниципальных образований в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Отдел народного образования Администрации Щучанского района, Комитет по культуре и делам молодежи Администрации Щучанского района, Финансовый отдел Администрации Щучанского района, Районный отдел службы заказчика, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, Комитет по управлению имуществом Администрации Щучанского района находятся в стадии ликвидации по решению учредителя. В нарушение данных положений в п. 6.2-6.5 Решения № 33 указано, что правопреемниками вышеназванных юридических лиц являются Управление социального развития Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Финансовое управление Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области. При таких обстоятельствах, в соответствии с п. «д» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в Решении № 33 содержится коррупциогенный фактор, а именно принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Полагает решение № 33 является незаконным. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Думы Щучанского муниципального округа прокуратурой района принесен протест об отмене Решения № 33. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на протест за подписью председателя Думы Щучанского муниципального округа А.., из которого следует, что протест рассмотрен, копия Решения № 33 направлена на правовую экспертизу в Главное правовое управление Аппарата Губернатора Курганской области ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время экспертное заключение не поступило. До настоящего времени Решение № 33 Думой Щучанского муниципального округа не отменено. Решение № 33 нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения на территории Щучанского муниципального округа. Нарушает права неопределенного круга лиц на обращение в Администрацию Щучанского муниципального округа, а также в судебные инстанции с требованиями к Администрации Щучанского муниципального округа в порядке правопреемства от преобразованных муниципальных образований, в том числе в части вопросов, касающихся администрирования доходов по прочим безвозмездным поступлениям.

Просит признать Решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 02.03.2023 № 33 «О внесении изменений в решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» незаконным; признать недействующим со дня принятия решение Думы Щучанского муниципального округа от 02.03.2023 № 33 «О внесении изменений в решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области».

Представитель административного истца помощник прокурора Шибанов С.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что считает срок для обращения в суд с настоящим иском не пропущенным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ был внесен протест председателю думы Щучанского муниципального округа в целях добровольного урегулирования спора, ответ на который поступил ДД.ММ.ГГГГ, однако, проест рассмотрен не был по причине не поступления правовой экспертизы данного решения №33 из Главного управления аппарата Губернатора курганской области, в суд обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законодательством трехмесячного срока.

Представитель ответчика Думы Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что Решение Думы от 02.03.2023 №33 было принято в пределах полномочий Думы. Проект данного решения внесен в Думу Главой Щучанского муниципального округа, направлялся для правовой экспертизы и согласования в прокуратуру Щучанского района. ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Щучанского района был получен ответ-заключение о том, что данное решение соответствует требованиям действующего законодательства, нарушений не выявлено. При принятии оспариваемого решения Думы присутствовал прокурор района, возражений не представил. После получения протеста заместителя прокурора Щучанского района, внесенного в адрес Думы, данное решение направлялось для проведения правовой экспертизы в управление аппарата Губернатора Курганской области. ДД.ММ.ГГГГ поступило экспертное заключение, которым решение Думы №33 от 02.03.2023 признано легитимным, принятым в пределах полномочий думы, нарушений законодательства, коррупциогенных факторов не выявлено. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Главы Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО3 по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать административному истцу в удовлетворении требований в связи с пропуском срока для обращения в суд в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно об определенном нарушении. Представил письменное ходатайство, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ было принято Решение Думы Щучанского муниципального округа № 33, ДД.ММ.ГГГГ данное решение опубликовано на официальном сайте Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Щучанского района направлено настоящее административное исковое заявление. Также дополнил, что внесение протеста прокурором не лишает возможности обращения в суд.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с регламентом Думы Щучанского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Щучанского муниципального округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы А. прокурору Щучанского района Львову В.Е. направлены проекты решения Думы, в частности и «О внесении изменений в решение думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 №11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» на 3л. в 1 экземпляре (п.11 сопроводительного письма).

01.03.2023 Председателю Думы прокурором района был дан ответ-заключение по предложенным проектам, в частности и №№ от ДД.ММ.ГГГГ об изучении проектов, подлежащих обсуждению на заседании думы 02.03.2023 с указанием о соответствии их требованиям действующего законодательства и подлежащим принятию (л.д.35).

В соответствии с представленным в материалы дела протоколом №№ очередного заседания Думы от 02.03.2023 в лице присутствующих приглашенных – прокурор Щучанского района Львов В.Е.

Решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 02.03.2023 № 33 «О внесении изменений в решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» принято 02.03.2023 на очередном заседании Думы Щучанского муниципального округа.

24.03.2023 управляющий делами – руководитель Аппарата Администрации Щучанского муниципального округа направил Прокурору Щучанского района решения Думы за март 2023 года с №14 по №43.

23.05.2023 прокурору района поступило обращение о принятии мер прокурорского реагирования по мотиву наличия в принятом Думой решении от 02.03.2023 №33 противоречий действующему законодательству РФ.

02.06.2023 заместителем прокурора Щучанского района Курганской области Председателю Думы Щучанского района Курганской области А. внесен протест на правовой акт, в котором просит решение Думы Щучанского муниципального округа от 02.03.2023 № 33 «О внесении изменений в решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» отменить.

В ответе от 04.07.2023 на указанный протест председатель Думы Щучанского района Курганской области А. дан ответ о том, что копия Решения Думы Щучанского муниципального округа от 02.03.2023 № 33 направлена на правовую экспертизу в Главное правовое управление Аппарата Губернатора Курганской области 04.05.2023.

01.08.2023 прокурору района поступило повторное обращение о принятии мер прокурорского реагирования для отмены противоречащего законодательству решения Думы №33 от 02.03.2023.

17.08.2023 и.о. прокурора Щучанского района обратился с настоящим исковым заявлением в Щучанский районный суд Курганской области.

Согласно Экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ на решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12 мая 2022 года № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» (с изменениями, внесенными решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 2 марта 2023 года № 33), решение принято в пределах нормотворческой компетенции Думы Щучанского муниципального округа Курганской области. Вместе с тем также обращено внимание, что в соответствии со статьей 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (абз. 10, ч. 5, ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (ч. 4 ст. 3 Закона Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области»).

На основании изложенного, суд не усматривает незаконности оспариваемого решения Думы, полагая, что оно принято Думой в соответствии с законом в пределах своих полномочий, права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения на территории Щучанского муниципального округа не нарушает.

Бездоказательные утверждения прокурора о принятии Думой решения №33 за пределами компетенции и поэтому является коррупциогенным фактором в соответствии с п. «д» ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, суд находит несостоятельными.

В ходе рассмотрения настоящего спора заявлено ходатайство о пропуске срока обращения Прокуратуры района в суд с административным иском.

Как установлено судом и следует из пояснений представителя административного истца, об оспариваемом Решении Думы №33 от 02.03.2023 им стало известно в день его принятия на очередном заседании Думы. Поскольку 02.06.2023 вносился протест на правовой акт об его отмене, оставленный без ответа, с административным исковым заявлением обратились в суд 17.08.2023, по мнению административного истца, в установленный законом трехмесячный срок.

Суд не может согласиться с приведенными административным истцом доводами, полагая, что о принятии оспариваемого решения прокурору района стало известно 02.03.2023 при принятии участия на очередном заседании Думы, где возражений от него не поступало, в суд обратился с требованиями 17.08.2023, то есть за переделами установленного законом срока для обращения с административным иском. Ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанными требованиями прокурором района не заявлено, доказательств наличия причин, которые могли быть судом расценены в качестве уважительных, объективно препятствующих своевременно обратиться в суд, не представлено.

Указание представителя административного истца на внесение 02.06.2023 протеста на решение Думы прокурором района как на причину несвоевременного обращения в суд, суд отклоняет, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору как участнику заседания Думы стало известно в день принятия оспариваемого решения №33, а не после поступления ответа Председателя Думы на протест. Таким образом, срок для обращения в суд исчисляется именно со 02.03.2023.

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным.

Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе по мотиву пропуска срока на обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Прокуратуры Щучанского района Курганской области к Думе Щучанского муниципального округа Курганской области о признании ненормативного правового акта незаконным и недействующим, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.

Судья Е.А. Макарова