Решение по делу № 2А-2-164/2022 от 20.04.2023 - о признании незаконными решения должностного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о применении к нему дисциплинарного взыскания, о присуждении компенсации за нарушение в результате этого установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов.

УИД №

Дело № 2а-2-23/2023 (2а-2-164/2022)

Материал № М-2-94/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Троицко-Печорск 20 апреля 2023 г.

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего -судьи Сильничего С.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными решения должностного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о применении к нему дисциплинарного взыскания, о присуждении компенсации за нарушение в результате этого установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными решения должностного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о применении к нему дисциплинарного взыскания, о присуждении компенсации в размере 300 000 рублей за нарушение в результате этого установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов в размере 300 рублей.

Мотивируя свои требования административный истец указал, что незаконное применение к нему 25.09.2011 начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми дисциплинарного взыскания в виде выговора, впоследствии отмененного постановлением Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.05.2022, в период отбывания им пожизненного лишения свободы в ИК-56 УФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, повлекло несвоевременный перевод его из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания, а также лишение его права на своевременный перевод в облегченные условия. В результате были существенно нарушены условия его содержания в исправительных учреждениях, поскольку лишило его прав на большие количество прогулок, свиданий, посылок, бандеролей и передач, размер денежных сумм, которые можно потратить в магазине.

Административный истец требует признать решение ответчика о наложении на него 25.09.2011 указанного дисциплинарного взыскания незаконным, повлекшим нарушение условий его содержания в исправительных учреждениях, и взыскать с ответчика компенсацию в размере 300 000 рублей.

В связи с возникшим спорным правоотношением, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, а в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствии участвующих в деле истца, ответчика, соответчика и заинтересованного лица, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в которое не явились. Административный истец ФИО1 в судебном заседании 23.11.2023 заявил ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без его участия. Оснований для признания участия кого-либо из участвующих лиц обязательным суд не усматривает.

Выступая в судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных исковых требованиях, указывая, что в результате незаконно наложенного на него дисциплинарного взыскания 25.09.2011 существенно затянулся его перевод из строгих в обычные, а, впоследствии, и в облегчённые условия отбывания наказания.

Административным ответчиком, соответчиком и заинтересованным лицом возражения в письменной форме относительно заявленных требований не представили.

При этом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми суду представлена информация, свидетельствующая об уничтожении камерных карточек и книги учёта взысканий и поощрений за 2011 г. за истечением срока хранения.

Определением суда от 20.04.2023 в отдельное производство были выделены требования ФИО1 к ФКУ ИК-56 УФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными решения, действия (бездействия) данных исправительных учреждений, их должностных лиц, связанных с условиями содержания в исправительных учреждениях, и присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, а также о восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании чч.8, 9, 11 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст.8, 10, 12, 12.1, 15 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.127 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут (часть 2); в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в ч.6 ст.124 настоящего Кодекса. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу (часть 3); по отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в ч.2 ст.124 настоящего Кодекса (часть 4); порядок отбывания наказания осужденных в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и вида свиданий, количества посылок, передач и бандеролей, определяется ст.125 настоящего Кодекса (часть 6).

На основании ст.124 КАС РФ при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее одного года срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия (часть 2); перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (часть 6); осужденные, переведенные из другой исправительной колонии особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода (часть 8).

На основании ст. 125 КАС РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч.2 ст.88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей; б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; в) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года (часть 1); осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч.2 ст.88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей; б) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; в) получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года (часть 2); осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч.2 ст.88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч шестисот рублей; б) иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; в) получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года; г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов (часть 3).

Порядок наложения на осужденного дисциплинарного взыскания в виде выговора в устной или письменной форме регламентируется ст. 117 УИК РФ, в соответствии с частью восьмой которой если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

На основании ч.1 ст.119 КАС РФ правом применения перечисленных в ст.113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлено, что приговором апелляционного суда Донецкой области Украины от 25.04.2003, оставленным без изменения определением Судебной палаты Верховного Суда Украины от 15.04.2003, административный истец признан виновным в совершении ряда преступлений, осужден к пожизненному лишению свободы. Постановлением Верховного Суда Республики Коми от 13.07.2009 приговор апелляционного суда Донецкой области Украины от 25.04.2003 в отношении ФИО1 признан и обращен к исполнению на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-56 УФСИН России по Свердловской области 21.02.2010, а впоследствии, переведён в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.12.2017, где отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в обычных условиях отбывания наказания.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республики Коми ФИО3 от 25.09.2011 № 303 ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию за нарушение режима содержания. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 19.04.2022 о несогласии с наложенным взысканием постановлением Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.05.2022 указанное дисциплинарное взыскание отменено.

Суды при рассмотрении дел по правилам гл.22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином в порядке гражданского судопроизводства.

При этом, исходя из разъяснений, данных в пп.2 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществление трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Под нарушением условий содержания лишенных свободы лиц понимаются: переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст. 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.99 УИК РФ).

Таким образом, рассматриваемые по настоящему административному делу исковые требования, заключающиеся в несогласии административного истца с решением о наложении дисциплинарного взыскания и наступившими в результате этого правовыми последствиями, не связаны с нарушением условий содержания административного истца в исправительных учреждениях, в связи с чем не могут быть рассмотрены в порядке ст.227.1 КАС РФ.

В случае причинения морального вреда в результате незаконного принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания, соответствующее требование ФИО1 может предъявить в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, оспариваемое решение о наложении дисциплинарного взыскания, отменённое постановлением Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законно в исправительных учреждениях от 24.05.2022, перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч.2 ст.225 КАС РФ).

С учётом изложенного, а также характера выявленных надзирающим прокурором процессуальных нарушений, повлекших отмену наложенного в 2011 г. дисциплинарного взыскания, его последствия имели место в результате бездействия самого административного истца ФИО1, который обратился за проверкой его законности к надзирающему прокурору лишь в 2022 г., не воспользовавшись правом на его обжалования, в том числе в судебном порядке, ранее.

При этом, как установлено в судебном заседании, в том числе из пояснений самого административного истца, постановлением начальника ИК-56 ФКУ УФСИН России по Свердловской области от 07.02.2014 ФИО1 был переведён из строгих в обычные условия отбывания наказания, что свидетельствует об устранении вмешательства в права, свободы и законные интересы административного истца обжалуемого решения.

Несмотря на разъяснение в определении судьи от 18.08.2022 о возможности перехода рассмотрения заявленного в рамках настоящего дела требования по правилам гражданского судопроизводства в случаях, предусмотренных ст.16.1 КАС РФ и ч.6 ст.227.1 КАС РФ, в том числе о компенсации морального вреда, административный истец соответствующих требований не заявил, поддерживая и настаивая на требованиях административного искового заявления и о рассмотрении последних в порядке ст.227.1 КАС РФ.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии основания для оставления административного искового заявления ФИО1 по рассматриваемым в рамках настоящего административного дела требованиям, без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными решения должностного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о применении к нему дисциплинарного взыскания, о присуждении компенсации в размере 300 000 рублей за нарушение в результате этого установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Копии настоящего решения направить истцу, ответчику, соответчику и заинтересованному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере и подписано судьей в совещательной комнате.

Судья С.В. Сильничий