Решение по делу № 2А-1161/2023 от 22.05.2023

Дело № 2а -1161/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-000701-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Дягилевой И.Н.,

при секретаре Степановой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

22 мая 2023 года

административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Киселевский городской суд Кемеровской области с административным иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Требования мотивированы тем, что 13 декабря 2017 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации - сетевое издание «<данные изъяты>» (реестровая запись №, территория распространения Российская Федерация, зарубежные страны, заявленный при регистрации адрес в сети Интернет - <данные изъяты>).

Учредителем данного средства массовой информации является гражданка РФ ФИО1.

В настоящее время регистрирующим органом, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пп.5.1.1.1.), а также регистрирует средства массовой информации (п.5.4.1.).

В период с 02.12.2022 по 06.12.2022, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области-Кузбассу, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области- Кузбассу от 26.11.2021 №, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации сетевого издания «<данные изъяты>» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации (Докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «<данные изъяты>» от 06.12.2022 №-дн).

Согласно заявлению на регистрацию СМИ сетевого издания «<данные изъяты>», доменное имя сайта в сети «Интернет», на котором будет размещаться сетевое издание «<данные изъяты>» <данные изъяты>.

В ходе проведения мероприятия установлено, что учредитель приступил к распространению продукции средства массовой информации непосредственно после регистрации средства массовой информации, что подтверждается материалами сетевого издания «<данные изъяты>» по состоянию на 15.06.2018 (Акт документирования материалов страницы сетевого издания «<данные изъяты>», расположенных на странице с <данные изъяты>). Одновременно выход СМИ сетевого издания «<данные изъяты>» - <данные изъяты> в свет в период с 31.08.2021 по 02.12.2022 не выявлен.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ «О СМИ» сетевое издание должно содержать выходные данные следующего содержания: наименование (название) издания, учредитель (соучредители), фамилия и инициалы главного редактора, адрес электронной почты и номер телефона редакции, знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

В материалах, опубликованных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.12.2022 по адресу <данные изъяты> отсутствуют выходные данные сетевого издания «<данные изъяты>». По вышеуказанному адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен сайт «В мире актуальных новостей». Данные об учредителе (соучредителях), фамилия и инициалы главного редактора, адрес электронной почты и номер телефона редакции, знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», регистрационном номере и органе, зарегистрировавшем СМИ отсутствуют.

В результате анализа информации с сайта регистратора доменных имен <данные изъяты> установлено, что у доменного имени «<данные изъяты>» 31.08.2021 сменился администратор доменного имени.

Таким образом, выход СМИ сетевого издания «<данные изъяты>» в свет период с 31.08.2021 по 02.12.2022 не установлен.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу в адрес ФИО1 - учредителя СМИ сетевого издания «<данные изъяты>» было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до 17.01.2023 информацию, подтверждающую выход в свет СМИ сетевого издания «<данные изъяты>». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991. При этом учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в Управление или регистрирующий орган, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991, будет направлено в суд исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной (исх. от 07.12.2022 №).

Адрес редакции и учредителя: <адрес> не изменился, что подтверждается адресной справкой УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от 02.11.2022.

Указанное почтовое отправление возвращено в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ»: «Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года».

Таким образом, отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ в свет после 31.08.2021 и до настоящего времени, т.е. более одного года, является основанием для обращения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ».

Учитывая, что средство массовой информации сетевое издание «<данные изъяты>» не выходит в свет более одного года, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, руководствуясь ст.ст. 19, 22, 124, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Просит признать регистрацию средства массовой информации - сетевое издание «<данные изъяты>» (реестровая запись <данные изъяты>), недействительной в связи с невыходом в свет более одного года.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, причина неявки неизвестна.

Суд, с учетом положений п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложено на Роскомнадзор согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения по Управлении Роскомнадзора по ЦФО, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года N 38, на административного истца возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Москвы и Московской области.

Как определено в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статье 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Согласно ст. 20 Закона РФ от 27.12.21991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что 13 декабря 2017 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации - сетевое издание «Новости Киселёвска» (реестровая запись СМИ ЭЛ № ФС 77 - 71936, территория распространения Российская Федерация, зарубежные страны, заявленный при регистрации адрес в сети Интернет - kiselevsknews.ru).

Учредителем данного средства массовой информации является гражданка РФ ФИО1.

В период с 02.12.2022 по 06.12.2022, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области-Кузбассу, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области- Кузбассу от 26.11.2021 №, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>, было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении средства массовой информации сетевого издания «<данные изъяты>» по проверке соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, что подтверждается докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «<данные изъяты>» от 06.12.2022 №-дн. (л.д.9-14)

В результате анализа информации с сайта регистратора доменных имен «<данные изъяты> установлено, что у доменного имени «<данные изъяты>» 31.08.2021 сменился администратор доменного имени.

Таким образом, выход СМИ сетевого издания «<данные изъяты>» в свет период с 31.08.2021 по 02.12.2022 не установлен.

Адрес редакции и учредителя: <адрес> не изменился, что подтверждается адресной справкой УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области от 02.11.2022. (л.д.42)

Таким образом, отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ в свет после 31.08.2021 и до настоящего времени, т.е. более одного года, является основанием о признании регистрации средства массовой информации недействительной в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной - удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - сетевое издание «<данные изъяты>» (реестровая запись <данные изъяты>), недействительной в связи с невыходом в свет более одного года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, через суд принявший решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29.05.2023 года.

Судья И.Н.Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.