Судья Медная Ю.В. Дело № 33а-6103/2023 (№ 2а-832/2023)
64RS0045-01-2023-000489-94
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2023 года город Саратов
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Горбуновой А.В.,
судей Дементьева А.А., Литвиновой М.В.,
при секретаре Стреликовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести снос многоквартирного дома по апелляционной жалобе администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» на решение Кировского районного суда города Саратова от 15 марта 2023 года, которым требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Горбуновой А.В., объяснения представителя административного истца – ФИО1, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,
установила:
прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», в котором уточнив административные исковые требования просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация Кировского района г. Саратова), выразившееся в непроведении сноса многоквартирного дома, расположенного адресу: <...>, и возложить на административных ответчиков обязанность произвести снос указанного дома.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Саратова была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении из аварийного жилья, в результате которой было установлено, что на территории Кировского района г. Саратова расположен многоквартирный дом № 17 по ул. Танкистов, который согласно заключению межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 27 февраля 2014 года №1/К признан аварийным, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №123-р от 03 апреля 2014 года были определены мероприятия по отселению из него. В настоящее время дом полностью расселен и освобожден от прав третьих лиц, земельный участок, на котором расположен данный дом, также находится в муниципальной собственности, однако мероприятия по сносу многоквартирного дома административными ответчиками так и не осуществлены.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 15 марта 2023 года, с учетом определения от 22 мая 2023 года об исправлении описки, административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации Кировского района г. Саратова, выразившееся в неосуществлении мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного адресу: <...>.
В апелляционной жалобе администрация Кировского района г. Саратова просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на отсутствие финансирования для проведения сноса расселенного многоквартирного дома.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования «Город Саратов» было издано распоряжение № 123-р от 03 апреля 2014 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» (л.д. 14).
Пунктом 1.1 указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, в данном многоквартирном доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.
Собственникам также был установлен срок для сноса указанного дома - 01 апреля 2015 года (п. 1.2 распоряжения).
14 января 2021 года администрацией было издано постановление № 44 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд». Согласно пункта 1.1 указанного постановления земельный участок площадью 321 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <...>, изъят для муниципальных нужд. Кроме того, для муниципальных нужд изъяты жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме (л.д.15).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2022 года и от 22 февраля 2023 года, правообладателем земельного участка площадью № кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, а также жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по названному выше адресу является муниципальное образование «Город Саратов» (л.д.16-18, 44-46).
При этом самая поздняя регистрация права собственности на последний объект недвижимого имущество (земельный участок) была произведена 03 октября 2022 года.
Постановлением Администрации от 13 октября 2017 года № 2938 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы», приложением № 6 к которой является подпрограмма «Снос аварийного жилищного фонда».
Данная подпрограмма предусматривает перечень домов, подлежащих сносу в период с 2018 по 2028 годы. В перечне на 2023 год поименован многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.
Однако, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, денежные средства на осуществление мероприятий по сносу названного дома при формировании бюджета на 2023 год не предусмотрены. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не вошел в список домов, на которые выделены указанные денежные средства.
В связи с тем, что в октябре 2022 года (после последнего регистрационного действия в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>) администрации Кировского района г. Саратова было достоверно известно о том, что отсутствуют какие-либо правовые препятствия для осуществления сноса дома, меры по организации данных мероприятий административным ответчиком не предпринимались. С заявкой о внесении уточнений в бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов путем увеличения ассигнований по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» администрация Кировского района г. Саратова обратилась в комитет по финансам Администрации только 07 марта 2023 года, уже после подачи прокурором в суд настоящего административного искового заявления.
Доказательств принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на нее муниципальными нормативными правовыми актами обязанности по сносу многоквартирного жилого дома до 07 марта 2023 года администрацией Кировского района г. Саратова в материалы дела не представлено.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Согласно статье 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что бездействие администрации Кировского района г. Саратова свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых администрацией по сносу расселенного многоквартирного дома, не отвечает требованиям закона, в связи с чем признал незаконным бездействие администрации Кировского района г. Саратова, выразившегося в неосуществлении мероприятий по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, их выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Положение), администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 3.1.4 Положения администрация Кировского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.
При принятии решения судом обоснованно учтено, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, о сносе аварийного многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок.
Отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания бездействия администрации Кировского района г. Саратова правомерным, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, не является.
Кроме того, недостаточный объем финансирования мероприятий на снос аварийного дома сам по себе не указывает на незаконность выводов суда первой инстанции, и по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.
Выводы, изложенные в судебном акте мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом при рассмотрении дела не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи: