УИД: 78RS0019-01-2024-003047-60

Дело № 2а-8155/2024 17 октября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Катковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24 ноября 2023 года № 10433, № 10434 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 600 кв.м. и 600 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, на праве аренды на три года, для ведения огородничества.

Как указывает административный истец, 12 ноября 2023 года она обратилась к административному ответчику в электронной форме с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества двух земельных участков площадью по 600 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).

Оспариваемыми решениями, оформленными письмами от 24 ноября 2023 года № 10433, № 10434, администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39,15, пункта 1 статьи 36.16 ЗК Российской Федерации, поскольку схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК Российской Федерации, другими федеральными законами; к образуемым земельным участкам отсутствует доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения. Кроме того, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем, учитывая наличие рядом с формируемыми земельными участками свободных земель, имеется возможность формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома), что будет являться более рациональным использованием земель.

По мнению административного истца, названные решения не отвечают требованиям статей 11.10, 39.15, 39.16 ЗК Российской Федерации, подлежат признанию незаконными. В качестве способа восстановления права, ФИО1 просила обязать административного ответчика утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление ей вышеназванных земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, каждый в отдельности, на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем, суд в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с двумя заявлениями в электронной форме (вх. №№ 10433, 10434 от 13 ноября 2023 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества двух земельных участков площадью по 600 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решениями администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленными письмами от 24 ноября 2023 года № 10433, № 10434 административному истцу в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39,15, пункта 1 статьи 36.16 ЗК Российской Федерации, поскольку схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК Российской Федерации, другими федеральными законами; к образуемым земельным участкам отсутствует доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения. Администрацией также указано на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», в данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв. м. Формируемые земельные участки имеют площадь по 600 кв.м., однако рядом имеется свободная территория. В связи с чем, имеется возможность формирования земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» или «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и данное образование будет являться рациональным использованием земель.

Оценивая оспариваемые решения в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они приняты при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования. В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 этого же Федерального закона предусматривает отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого формируемого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Согласно представленным схемам испрашиваемых земельных участков, юридически проезд от участков общего пользования отсутствует и не предусмотрен документами территориального планирования.

Не входящие в улично-дорожную сеть населенного пункта сложившиеся стихийные проезды (проходы), расположенные на землях, собственность на которые не разграничена, не являются легальными дорогами (проездами) общего пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования относится генеральный план поселений; городских округов; муниципальных округов (ст. 18 ГрК Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 34 ГрК Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют территориальное планирование и градостроительное зонирование исходя из существующего землепользования и в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления.

Размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к полномочиям органов местного самоуправления, в генеральном плане отображаются объекты местного значения, в том числе планируемая улично-дорожная сеть, ее границы на картах генерального плана, в соответствии со ст. ст. 9, 23 ГрК Российской Федерации.

Учитывая изложенное, фактически самостоятельное обозначение на схемах административным истцом отсутствующих проездов при формировании земельных участков противоречит приведенным выше нормативным положениям. Сложившиеся стихийные проходы (проезды) не могут приниматься во внимание ни на стадии утверждения схем расположения участков на кадастровом плане территории, ни при принятии органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления участков.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

Самостоятельным основанием для отказа в утверждении схем доводы о возможности формирования в территориальной зоне Ж-3 земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома), что, по мнению ответчика, по сравнению с испрашиваемой истцами целью их использования - ведение огородничества, будет являться более рациональным использованием земель, действительно, не могли являться.

Согласно Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, вид разрешенного использования «для ведения огородничества», отнесен к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, наряду с такими видами использования как: «индивидуальные жилые дома», «личное подсобное хозяйство».

Вместе с тем, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемые к образованию земельные участки площадью по 600 кв.м. каждый имеют смежную границу, образованы с изломанностью границ с соседними земельными участками, не имеют доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения, учитывая наличие рядом с формируемыми земельными участками значительного количества свободных земель, за счет которых, действительно, с учетом установленных Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области минимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 1000 кв. м., ссылки административного ответчика на несоблюдение требований к образованию земельных участков в части нерациональности использования земель, признаются судом обоснованными. Суд также учитывает возможность предстоящего объединения смежных земельных участков, изменения вида разрешенного использования земель в целях приобретения участков в собственность в обход процедуры торгов, а также факты неоднократного обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком для целей ведения огородничества в различных регионах Российской Федерации. Предоставление одному лицу земельных участков для ведения огородничества в неограниченном количестве, льготной цены выкупа земельных участков, наличия у собственника права изменения вида разрешенного использования земельного участка, в совокупности не отвечает цели его использования, а именно: для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Соответствующее использование земель может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе на приобретение указанных земельных участков под ИЖС в порядке ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.С. Каткова

Решение в мотивированном виде составлено 30 июля 2025 года.