ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-14237/2023 (2а-262/2023)

2 августа 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Пономаревой И.Н., Зиновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, отделению судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора

по апелляционной жалобе представителя Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

Администрация сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация сельского поселения) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к отделению судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан (далее по тексту - ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району), мотивируя требования тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 19 октября 2022 года с Администрации сельского поселения был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по делу № 2-89/2022, предмет исполнения: обязать Администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обустроить ливневую канализацию для стока дождевых и талых вод по ул. Ленина с. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан.

Администрация сельского поселения считает постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административный истец полностью выполнил требования, изложенные в исполнительном документе в установленный срок, что подтверждается муниципальным контрактом и актом обследования автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в с. Серафимовский муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 31 августа 2022 года.

Кроме того, Администрацией сельского поселения 1 сентября 2022 года было направлено по электронной почте в адрес отделения судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан и Туймазинской межрайонной прокуратуры письмо об исполнении судебного решения по делу № 2-89/2022 с приложением фотографий.

Административный истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ФИО1 от 19 октября 2022 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей.

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, ГУФССП России по Республике Башкортостан.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отказано.

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения просит отменить решение суда, указывая на то, что представителем Администрации ФИО2 на первом заседании суда при рассмотрении административного дела было разъяснено, что Администрация сельского поселения полностью выполнила требования, изложенные в исполнительном документе в соответствии с установленным законодательством требованиями в срок до 31 августа 2022 года. Указанное подтверждается муниципальным контрактом и актом обследования автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в с. Серафимовский муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 31 августа 2022 года. Администрацией сельского поселения 1 сентября 2022 года было направлено в адрес ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району и Туймазинской межрайонной прокуратуры письмо об исполнении судебного решения с приложением фотографий. 26 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Туймазы и Туймазинскому району ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 168145/22/02025-ИП. Кроме того, Администрацией сельского поселения было подано в суд заявление о прекращении исполнительного производства № 168145/22/02025-ИП и 27 декабря 2022 года Туймазинским межрайонным судом Республики Башкортостан было вынесено определение о прекращении исполнительного производства № 168145/22/02025-ИП от 26 сентября 2022 года, возбужденного на основании исполнительного документа ФС № 004277458, выданного Туймазинским межрайонным судом по делу № 2-89/202, вступившим в законную силу, предмет исполнения: обязать Администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обустроить ливневую канализацию для стока дождевых и талых вод по ул. Ленина с. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан в соответствии с установленным законодательством требованиями в срок до 31 августа 2022 года. 16 марта 2022 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 прекратила исполнительное производство № 168145/22/02025-ИП.

Определением суда от 27 апреля 2023 года Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Указанный принцип административного судопроизводства - законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ). Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закон об исполнительном производстве).

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 января 2022 года по гражданскому делу № 2-89/2022 постановлено: исковые требования и.о. Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО3 к Администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об обязании организации мероприятий по водоотведению удовлетворить. Обязать Администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обустроить ливневую канализацию для стока дождевых и талых вод по ул. Ленина с. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан, в соответствии с установленным законодательством требованиям в срок до 31 августа 2022 года.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лис ФС № 042774584 (л.д. 87-88), 26 сентября 2022 года судебным приставом – исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 168145/22/02025-ИП (л.д. 83), которое было направлено в адрес Администрации сельского поселения 26 сентября 2022 года по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕГПУ и получено 5 октября 2022 года (л.д. 84).

19 октября 2022 года судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации сельского поселения в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения (л.д. 90).

Указанное постановление направлено в адрес Администрации сельского поселения по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕГПУ 19 октября 2022 года в 10 часов 46 минут и прочтено 19 октября 2022 года в 12 часов 07 минут (л.д. 91).

Судебным приставом – исполнителем ФИО1 в адрес Администрации сельского поселения было вынесены предупреждения от 25 октября 2022 года и 3 ноября 2022 года о привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного акта (л.д.110, 113).

27 октября 2022 года в адрес Администрации сельского поселения были направлены требования о необходимости руководителю Администрации явиться к судебному приставу – исполнителю 10 ноября 2022 года и обустроить ливневую канализацию для стока дождевых и талых вод по ул. Ленина с. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан (л.д. 111, 112).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что должником не приняты меры, позволяющие говорить о возможности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными непреодолимыми причинами представлено не было.

С выводом суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления судебная коллегия не может согласиться на основании следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (часть 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В материалах дела и материалах исполнительного производства имеется муниципальный контракт от 5 июля 2022 года, заключенный между Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (заказчик) и ООО «АВТОДОР» (подрядчик), из которого следует, что подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту ул. Индустриальная с. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан в течение 30 календарных дней (л.д. 11-15).

Представлено гарантийное письмо генерального директора ООО «АВТОДОР» о выполнении работ по разработке проводных водоотводных и нагорных канав в соответствии с муниципальным контрактом от 5 июля 2022 года в срок до 31 августа 2022 года (л.д. 32).

31 августа 2022 года главой сельского поселения Серафимовский сельсовет ФИО4, генеральным директором ООО «СКАД» ФИО5, генеральным директором ООО «АВТОДОР» ФИО6 подписан акт обследования автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в с. Серафимовский муниципального района Туймазинский район, из которого следует, что разработка продольных водоотводных канав по ул. Ленина 19 выполнена в полном объеме, недостатки и дефекты выполненной работы отсутствуют (л.д. 33).

Кроме того, определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2022 года исполнительное производство № 168145/22/02025-ИП от 26 сентября 2022 года прекращено (л.д. 186).

Постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО1 от 16 марта 2023 года исполнительное производство прекращено, поскольку судом принят акт о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа (л.д. 188).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).

Из материалов дела видно, что требования исполнительного документа по выполнению работ - обустроить ливневую канализацию для стока дождевых и талых вод по ул. Ленина с. Серафимовский Туймазинского района Республики Башкортостан выполнены Администрацией в полном объеме и в установленный решением суда срок – 31 августа 2022 года, следовательно, постановление судебного пристава – исполнителя от 19 октября 2022 года о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району ФИО1 от 19 октября 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 168145/22/02025-ИП.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от 19 октября 2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 168145/22/02025-ИП.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи И.Н. Пономарева

У.В. Зинова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 августа 2023 года.

Справка: судья Кабирова Л.М.