Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южа Ивановской области 16 июля 2025 года
Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Монаховой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО4, действующего по доверенности,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с иском в суд к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на нежилое здание (гараж), общей площадью 752,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Заявленные требования обоснованы следующим: в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, общей площадью 3731 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Служебные гаражи. На указанном земельном участке истцом было построено здание гаража, в орган местного самоуправления с заявлением о разрешении на строительство истец не обращался, поскольку был уверен, что данное разрешение не требуется. После завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером был изготовлен технический план гаража. Управлением Росреестра по Ивановской области в регистрации права собственности на гараж и постановке его на кадастровый учет истцу было отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство и ввод построенного в территориальной зоне ПК-1 объекта в эксплуатацию. При обращении в Комитет по управлению муниципальным имуществом Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в выдаче указанного разрешения. Специалистами ООО «Стрит Севен» по заказу истца было проведено обследование здания гаража, изготовлено техническое заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства (гаража) параметрам разрешенного строительства: созданный в результате строительства гараж не создает угрозу жизни и здоровью людей при его эксплуатации, произведенное строительство не превышает параметры разрешенного строительства, здание гаража может быть сохранено в существующем состоянии. Строительные и отделочные материалы, используемые при строительстве, отвечают требованиям безопасности и качества, соответствуют назначению и области применения. Несущие конструкции и коммуникации, созданные в результате строительства, соответствуют строительным нормам, здание не нарушает прочностных характеристик.
Со ссылками на ст.ст. 12, 209, 222, 263, ГК РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 29, 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» просит суд признать за истцом право собственности на нежилое здание (гараж) общей площадью 752,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, для участия в деле направил своего представителя.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение вопроса оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что согласно п.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Южского городского поселения Южского муниципального района, утвержденных решением Советом Южского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне ПК-1 Промышленных и коммунальных предприятий III-IV класса вредности (СЗЗ-300/100 м.) Зона ПК-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий III-IV класса вредности, с низкими уровнями шума и загрязнения при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости, к которым относится, в том числе, вид разрешенного использования – «Служебные гаражи». Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Служебные гаражи» допускает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо. Вопрос о разрешении требований истца оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
в соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Согласно ч. 2 ст. 30 ГК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (п. 1 и 4 ст. 34, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ). Градостроительные регламенты, градостроительного зонирования, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и 3 ст. 36 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Таким образом, необходимость применения тех или иных пунктов правил устанавливается градостроительными регламентами на уровне муниципального образования, с учетом эксплуатации и развития данной территории.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда РФ от 13.02.2018 года № 8-П).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 года, отмечено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, а суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения (пункт 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления № 25).
Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления N 10/22).
Если судом установлено недобросовестное поведение застройщика, создавшего самовольную постройку, который обращается в уполномоченный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, действуя в обход закона, понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения, суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).
В пунктах 29, 30, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что определяя последствия допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил, суду следует оценить его существенность.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Таким образом, существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.
Согласно ст. 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы.
На основании ст. 17 ч. 3, ст. 19 ч.ч. 1 и 2, ст. 55 ч. 1 и 3 Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, защита вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.
Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3731+/-21 кв.м., с местоположением: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – Служебные гаражи, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ФИО3, здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение – нежилое, наименование – гараж, количество этажей – 1, материал наружных стен здания – металлические, смешанные, год завершения строительства – 2025, площадь объекта недвижимости – 752,5 кв.м.
По заданию ФИО1 ООО «Стрит Севен» подготовило техническое заключение, согласно выводам которого созданный в результате строительства гараж на земельном участке площадью 3731 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью людей при его эксплуатации. Произведенное строительство не превышает параметры разрешенного строительства, здание гаража может быть сохранено в существующем состоянии. Строительные и отделочные материалы, используемые при строительстве, отвечают требованиям безопасности и качества, соответствуют назначению и области применения. Несущие конструкции и коммуникации, созданные в результате строительства, соответствуют строительным нормам, здание не нарушает прочностных характеристик.
Согласно информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Южского городского поселения Южского муниципального района, утвержденных решением Совета Южского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне ПК-1 Промышленных и коммунальных предприятий III-IV класса вредности. Зона ПК-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий III-IV класса вредности, с низкими уровнями шума и загрязнения при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости, к которым относится, в том числе, вид разрешенного использования – «Служебные гаражи».
Для постановки на кадастровый учет гаража по адресу: <адрес>, с одновременной регистрацией права собственности на него, ФИО1 обратился в управление Росреестра по Ивановской области, но уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему указано о приостановлении государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом председателя Комитета по управлением муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, указанных в п. 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что лицом, создавшим самовольную постройку, были приняты меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию здания и его легализации, и данный вопрос может быть решен только в судебном порядке.
Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что проведенные работы по строительству гаража соответствуют санитарным нормам и правилам, не создают угрозы жизни и здоровью людей, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц, здание находится в работоспособном состоянии, не выходит за границы земельного участка, находящегося в собственности истца, в территориальной зоне, в которой разрешено размещение данных объектов.
Вид разрешенного использования здания гаража соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, находящегося в территориальной зоне ПК-1.
Учитывая, что истец возвел самовольную постройку на земельном участке, находящемся у него в собственности, в правомерных границах участка, принимая во внимание техническое заключение ООО «Стрит Севен», суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании за ним права собственности на спорный объект недвижимости (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).
Из положений ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право собственности на нежилое здание (гараж), общей площадью 752,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В.Монахова
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025 года.