РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Кудрявцеве М.В.,

с участием представителя истца по ордеру и доверенности адвоката Дорошенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД) № 71RS0028-01-2023-002501-22 (производство № 2а-2294/2023) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения, обратилась в суд с иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указала, что является <данные изъяты>, состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью № кв.м, ориентировочное местоположение : <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано на основании подп.1 и 2 п.8 ст. 39.15, подп. 1 и 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9, пп. 2 и 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, на территории испрашиваемого земельного участка расположено ограждение (забор). Считает отказ незаконным, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. Просит признать отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ее заявлению незаконным. Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

12.12.2023 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2,ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, причины неявки суду не сообщила.

Представитель истца по ордеру и доверенности адвокат Дорошенко Я.А. заявленные административные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тульской области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Дорошенко Я.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью № кв.м, ориентировочное местоположение : <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на основании подп.1 и 2 п.8 ст. 39.15, подп. 1 и 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9, пп. 2 и 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок под которым не сформирован, на территории испрашиваемого земельного участка расположено ограждение (забор).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения №29-01-13/12965 от 26.09.2023 административным истцом соблюден.

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи осуществления продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6).

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 данного кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений.

По информации, полученной ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия в ГУ ТО «Областное БТИ» испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок под которым не сформирован.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № (домовладение), расположенное по адресу: <адрес>.

Из материалов технического учета, представленных ГУ ТО «Областное БТИ» усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположено домовладение, принадлежащее ФИО2 (на основании договора купли-продажи№ № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (на основании договора купли-продажи№ № ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО3 (на основании регистрационного удостоверения№№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО13. умерла ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заведено наследственное дело к имуществу ФИО14 согласно которого наследником к ФИО15. является ее <данные изъяты> ФИО4

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу:г.<адрес>, в настоящее время указан в ЕГРН с кадастровым номером № площадью № кв.м.

Из сообщения администрации г. Тулы следует, что испрашиваемый земельный участок имеет сплошное ограждение со стороны проезжей частиул. Сакко и Ванцетти, доступ на земельный участок отсутствует.

В силу абз. 1 п. 9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31.01.1998, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку право бессрочного пользования земельными участками у правообладателей жилого дома по адресу:<адрес> возникло на основании решений, принятых ДД.ММ.ГГГГ, такое право является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Соответствующие правоустанавливающие акты уполномоченными лицами не отменены, в судебном порядке не оспорены, правообладатели от своих прав на земельный участок не отказывались, следовательно, предоставление земельных участков другому лицу не может быть осуществлено без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность этих участков в установленном законом порядке.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок отводился и занят домовладением, принадлежащим иным лицам, что исключает возможность предоставления занятого земельного участка в собственность административному истцу, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принято законное и обоснованное решение, в связи с чем, не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12.01.2024.

Председательствующий