Дело №2а-в264/2025

УИД: 36RS0022-02-2025-000106-40

Строка 3.020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием административного ответчика – главного специалиста – эксперта Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Росреестра по Воронежской области, главному специалисту – эксперту Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав.

В обоснование требований административный истец указала, что является владельцем на праве пожизненного наследуемого владения 1/6 доли в праве на земельный участок площадью 360 000 кв.м., по адресу: <адрес> разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, кадастровый №.

Право пожизненного наследуемого владения в отношении указанного земельного участка зарегистрировано за административным истцом в ЕГРН на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 6.05.2022 г.

Обременений объекта недвижимости не имеется. Лица, оспаривающие права административного истца на земельный участок, отсутствуют.

Право пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка административный истец унаследовала после смерти ФИО3, которому этот земельный участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение решением президиума Верхнехавского районного совета народных депутатов двадцать первого созыва от 27.11.2991 №61/13 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

19.11.2024 г. административный истец обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о прекращении права пожизненного наследуемого владения 1/6 долей вышеуказанного земельного участка и регистрации права общей долевой собственности на эту долю. К заявлению в соответствии с требованиями ст.ст. 21, 49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» была приложена копия решения президиума Верхнехавского районного совета народных депутатов двадцать первого созыва от 27.11.1991 №61/13 о предоставлении земельного участка гр. ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения.

Решением (уведомлением) Управления Росреестра по Воронежской области (Новоусманский межмуниципальный отдел, Верхнехавский сектор) от 2.12.2024 №КУВД-001/2024-57974365/1 приостановлены действия по государственной регистрации прав административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером № по мотиву не предоставления документов, подтверждающих возникновение права общей долевой собственности на долю земельного участка.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав указано, что пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ предусматривает возможность регистрации права собственности на земельный участок в случае его предоставления до дня введения в действие Земельного кодекса РФ гражданину, однако данный порядок не подлежит применению в рассматриваемом случае, поскольку решением президиума от 27.11.1991 №61/13 земельный участок был предоставлен гр. ФИО3 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Поскольку указанным решением ФИО3 был утвержден главой КФХ, а его членами – другие граждане, административный ответчик приходит к выводу, что участок предоставлялся сельскохозяйственной организации – крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а не гражданину как физическому лицу.

С учетом изложенного, административный ответчик приходит к выводу, что приобретение права собственности на земельный участок в рассматриваемом случае должно осуществляться другим лицом и в другом порядке, а именно в соответствии с п. 3.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ, который предусматривает возможность приобретения земельного участка в собственность крестьянским (фермерским) хозяйством по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

По приведенным в административном иске нормативным основаниям ФИО4 полагает решение о приостановлении государственной регистрации незаконным.

Просит суд: признать незаконным решение (уведомление) Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Верхнехавский сектор) от 2.12.2024 №КУВД-001/2024-57974365/1 о приостановлении государственной регистрации прав административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером: №; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию прав административного истца на основании заявления №КУВД-001/2024-57974365 от 19.11.2024 и представленных документов.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 31.03.2025 г., к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена главный специалист-эксперт Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области (л.д. 38-39).

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении слушания не просила.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности – ФИО2, а также административный ответчик – главный специалист-эксперт Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца, суду представлены письменные возражения (л.д. 33-36).

Представитель заинтересованного лица администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По настоящему делу оспаривается решение главного специалиста-эксперта Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 о приостановлении государственной регистрации №КУВД-001/2024-57974365/1 от 2.12.2024 г.

Административное исковое заявление ФИО4 поступило в суд 28.02.2025 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным истцом процессуального срока для обращения в суд.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением президиума Верхнехавского районного совета народных депутатов двадцать первого созыва №61/13 от 27.11.1991 г. ФИО3 из земель бывшего колхоза им. Свердлова в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок общей площадью 36 гектаров, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. ФИО3 утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства, членами хозяйства утверждены ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (л.д. 13).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет под № (л.д. 10-11).

Согласно свидетельству о праве на наследство от 6.05.2022 г., административный истец ФИО4 является наследником по закону на 1/6 долю в праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 360 000 кв.м., с кадастровым номером №, после ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Из выписки ЕГРН следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 6.05.2022 г. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения ФИО4 на спорный земельный участок. Также ФИО4 владеет 1/6 долей в праве общей долевой собственности на данный участок (л.д. 10-11).

19.11.2024 г. ФИО4 через ФАУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в с. Верхняя Хава обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением, в котором просила зарегистрировать за ней право общей долевой собственности в отношении 1/6 доли земельного участка, принадлежащей ей на праве пожизненного наследуемого владения (л.д. 14).

По результатам рассмотрения представленных документов административным ответчиком – главным специалистом-экспертом Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации прав до 3.03.2025 г. Решение имеет форму уведомления №КУВД-001/2024-57974365/1 от 2.12.2024 г. (л.д. 16-17).

Из уведомления следует, что нормативным основанием приостановления государственной регистрации прав послужило наличие обстоятельств, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Мотивируя решение, административный ответчик указал, что ФИО4 было представлено заявление о прекращении права пожизненного наследуемого владения на 1/6 долю, зарегистрированного на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 6.05.2022, и регистрации права общей долевой собственности на 1/6 долю в праве на земельный участок, площадью 360 000 кв.м. по адресу: <адрес> разрешенное использование – «для сельскохозяйственного использования». Основанием регистрации заявителем указано на положения п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Правоотношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 1 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ).

В соответствии с п. п. 6 и 7 ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 указанного закона установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 3.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 23 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, составляющей 15 процентов от их кадастровой стоимости.

Таким образом, ни федеральным, ни региональным законодательством возможность предоставления гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве пожизненного наследуемого владения, бесплатно не предусмотрена.

Перечень оснований для осуществления государственной регистрации прав закреплен частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")

При обращении с заявлением о регистрации в качестве документа-основания ФИО4 ссылалась на решение президиума Верхнехавского районного совета народных депутатов двадцать первого созыва №61/13 от 27.11.1991 г. и положения ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Между тем, по смыслу приведенного выше правового регулирования, решение президиума №61/13 от 27.11.1991 г. основанием возникновения права собственности не является, поскольку в соответствии с ним наследодателю ФИО3 (среди прочих граждан) предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Данные обстоятельства отражены в решении.

Оформление земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного на праве пожизненного владения для организации крестьянского (фермерского) хозяйства возможно, при соблюдении установленной законом процедуры, т.е. по результатам его приобретения.

При установленных обстоятельствах и поскольку соответствующего документа административным истцом представлено не было, действия административного ответчика являются законными.

Доводы административного истца о необходимости применения положений ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

Поскольку оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, требования административного истца о восстановлении нарушенного права удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Управлению Росреестра по Воронежской области, главному специалисту – эксперту Новоусманского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 12.05.2025 года