Дело № 2а-23/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинская область 12 января 2023 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе, председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети теплоснабжения, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
25 ноября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой Анивского района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации, содержании и ремонте коммунальных сетей, по результатам которой установлено, что участки сети теплоснабжения, расположенные в г. Анива от дома № 39 по ул. Комсомольская до дома № 42 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 140 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 50 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 180 м; от дома № 28 по ул. Кирова (ПНС №1) до дома № 28 по ул. Кирова (МБДОУ «Детский сад № 1 им. Ю.А. Гагарина»), год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 210 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 21 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 135 м; в с. Таранай Анивского района от дома № 2 по ул. Лесная до дома № 6 по ул. Совхозная, год прокладки 1986, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 430 м, находятся в крайне изношенном состоянии (на 80%), в связи с чем не обеспечивают стабильную и безаварийную работу в процессе эксплуатации. По данным фактам 17 июня 2022 года в адрес мэра Анивского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем капитальный ремонт данных участков сети теплоснабжения до настоящего времени не проведен.
Изложив в заявлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети в г. Анива от дома № 39 по ул. Комсомольская до дома № 42 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 140 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 50 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 180 м; от дома № 28 по ул. Кирова (ПНС №1) до дома № 28 по ул. Кирова (МБДОУ «Детский сад № 1 им. Ю.А. Гагарина»), год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 210 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 21 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 135 м; в с. Таранай Анивского района от дома № 2 по ул. Лесная до дома № 6 по ул. Совхозная, год прокладки 1986, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 430 м; возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения: в г. Анива от дома № 39 по ул. Комсомольская до дома № 42 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 140 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 50 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 180 м; от дома № 28 по ул. Кирова (ПНС №1) до дома № 28 по ул. Кирова (МБДОУ «Детский сад № 1 им. Ю.А. Гагарина»), год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 210 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 21 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 135 м; в с. Таранай Анивского района от дома № 2 по ул. Лесная до дома № 6 по ул. Совхозная, год прокладки 1986, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 430 м.
В судебном заседании старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В представленных суду возражениях указала, что у прокурора отсутствуют достаточные основания для обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку капитальный ремонт конкретного участка сети теплоснабжения затрагивает интересы конкретных потребителей тепловой энергии, при этом в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что потребители тепловой энергии не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.
Кроме того, по мнению представителя ответчика, прокурором не представлено доказательств ненадлежащего технического состояния тепловых сетей, а также доказательств, свидетельствующих о том, что состояние спорных участков теплоснабжения не позволяет осуществлять бесперебойное теплоснабжение жилых домов. В материалах дела отсутствует техническая документация на сеть теплоснабжения, не определен нормативный срок службы указанных сетей, не ясно каким методом определен процент износа.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Анивские коммунальные системы» ФИО2, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Статьями 18, 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечение правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные обязанности закреплены в пунктах 3,4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», принятого решением Собрания Анивского городского округа от 22 мая 2014 года № 77.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.
В силу п. п. 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.
По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории муниципального образования, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Анивского района проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации, содержании и ремонте коммунальных сетей в администрации муниципального образования «Анивский городской округ» исполнения федерального законодательства при эксплуатации, содержании и ремонте коммунальных сетей и в АО «Анивские коммунальные системы».
Сети теплоснабжения Анивского района Сахалинской области находятся в муниципальной собственности и переданы по договору безвозмездного пользования от 01 марта 2011 года № 1 АО «Анивские коммунальные системы».
В ходе проверки прокуратурой установлено, что участки сети теплоснабжения, расположенные в г. Анива от дома № 39 по ул. Комсомольская до дома № 42 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 140 м, степень изношенности 60 %; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 50 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 180 м, степень изношенности 70 %; от дома № 20 по ул. Кирова (ПНС №1) до дома № 28 по ул. Кирова (МБДОУ «Детский сад № 1 им. Ю.А. Гагарина»), год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 210 м, степень изношенности 80 %; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 21 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 135 м, степень изношенности 70 %; в с. Таранай Анивского района от дома № 2 по ул. Лесная до дома № 6 по ул. Совхозная, год прокладки 1986, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 430 м, процент износа составляет 80 %, находятся в крайне изношенном состоянии, что в процессе эксплуатации может привести к повреждению и порывам сети теплоснабжения.
Данный факт подтверждается актами обследования сетей теплоснабжения, составленными комиссией в составе работников АО «Анивские коммунальные системы». Комиссией даны заключения, что эксплуатация сетей теплоснабжения на указанных участках ненадежна и требует замены.
Оценивая состояние данных теплотрасс, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные трубы требуют замены ввиду большого процента износа, наличия большого количества трещин, значительной внутренней и наружной коррозии, что указывает на их аварийное состояние.
Обратного суду со стороны ответчиков не представлено.
17 июня 2022 года в адрес мэра Анивского городского округа прокурором Анивского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено и признано обоснованным.
Вместе с тем, ответчик каких-либо доказательств о планировании и организации работ по капитальному ремонту выявленных ветхих сетей суду не представлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в части неорганизации обеспечения проведения капитального ремонта (замены) аварийных участков теплотрасс, что вытекает из положений законодательства о местном самоуправлении. В связи с чем, данное бездействие суд признает незаконным, в данной части иск прокурора подлежит удовлетворению.
Изложенное также создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в период прохождения отопительного сезона, могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
Учитывая, что в соответствии с перечисленными требованиями федерального законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги на территории соответствующего муниципального образования, суд приходит к выводу о возложении соответствующей обязанности на администрацию муниципального образования.
В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы представителя ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку капитальный ремонт конкретного участка сети теплоснабжения затрагивает интересы конкретных потребителей тепловой энергии, являются несостоятельными, так как из-за непринятия мер по обеспечению проведения капитального ремонта аварийных участков теплотрасс могут быть нарушены права и законные интересы не только собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, но и иных лиц, круг которых не определен.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в необеспечении проведения капитального ремонта участков сети в г. Анива от дома № 39 по ул. Комсомольская до дома № 42 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 140 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 50 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 180 м; от дома № 20 по ул. Кирова (ПНС №1) до дома № 28 по ул. Кирова (МБДОУ «Детский сад № 1 им. Ю.А. Гагарина»), год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 210 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 21 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 135 м; в с. Таранай Анивского района от дома № 2 по ул. Лесная до дома № 6 по ул. Совхозная, год прокладки 1986, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 430 м.
Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участков сети теплоснабжения: в г. Анива от дома № 39 по ул. Комсомольская до дома № 42 по ул. Дьяконова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 140 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 50 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 180 м; от дома № 20 по ул. Кирова (ПНС №1) до дома № 28 по ул. Кирова (МБДОУ «Детский сад № 1 им. Ю.А. Гагарина»), год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 210 м; от ПНС-3 (ул. Кирова, 40) до дома № 21 по ул. Кирова, год прокладки 1998, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 135 м; в с. Таранай Анивского района от дома № 2 по ул. Лесная до дома № 6 по ул. Совхозная, год прокладки 1986, длина трубопроводов в двухтрубном исчислении 430 м.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 19 января 2023 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева