Дело №а-2660/22
УИД 50RS0№-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года <адрес> МО
Истринский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Асташкиной О.В.,
при помощнике ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра МО о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в Истринский городской суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Истра МО, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> квартал <данные изъяты>, <адрес>.
Указанное здание, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано как жилое строение, без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение здания: нежилое.
В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявление о признании садового дома жилым домом.
Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в признании садового дома жилым домом.
Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, указанный садовый дом при его эксплуатации в качестве жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по надежности и безопасности, снабжён всеми необходимыми коммуникациями и пригоден для круглогодичного проживания.
Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, и доводы, изложенные в нём, необоснованными.
Просит суд признать незаконным решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома жилым домом, обязать Администрацию г.о. Истра МО осуществить перевод садового дома в жилой дом.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просил суд удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
При этом Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ (в действующей редакции) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.
Помимо указанного, в соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).
Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о признании садового дома жилым домом, с приложением документов, предусмотренных пунктом 56 Положения.
Решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).
Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63 Положения).
Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, порядок создания которой урегулирован вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации.
Как установлено судом, ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № на котором возведено здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, г.о. <адрес>, <адрес>.
Указанное здание, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано как жилое строение, без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение здания: нежилое.
Согласно заключению специалиста по обследованию технического состояния жилого строения с кадастровым номером №, техническое состояние конструктивных элементов садового дома по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д<адрес>, соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям и подтверждает соответствие садового дома надежности и безопасности.
Администрацией г.о. Истра МО в решении об отказе о признании садового дома жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административного истца о переводе садового дома в жилой указано, что не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка при строительстве объекта недвижимости № установленные п.7.1 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, п.6.7 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения», а также Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденных Постановлением администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>».
Для установления юридически значимых обстоятельств по делу судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы градостроительные, строительные, санитарные, противопожарные норма и правила при возведении дома на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> соблюдены. Фактически нарушения противопожарных и санитарных норм между зданиями и сооружениями на ближайших смежных участках не произошло, в связи с тем, что ближайший к угловой точке н5 исследуемого дома земельный участок, принадлежащий лесному фонду не застроен, расстояние до смежного земельного участка с кадастровым номером № от ближайшей угловой точки н14 составляет более 4 метров и до хозпостройки на этом участке 17 метров. Возведенный дом права и законные интересы граждан на смежных участках не нарушает, угрозу их жизни или здоровью не создает.
У суда не имеется оснований для сомнения в обоснованности экспертного заключения, поскольку экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующую специальность, выводы эксперта не противоречивы, достаточным образом мотивированы и основаны на результатах проведенных экспертных исследований. Заключение эксперта соответствует положениям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперт предупрежден об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы суд принимает в качестве надлежащего доказательства.
Строительные нормы и правила СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"(утв. постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 78) не содержали норм об отступах от границ земельного участка при строительстве зданий.
Указанная норма была введена в действие ДД.ММ.ГГГГ актуализированной редакцией СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 (СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений").
СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"(утв. постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 78) при строительстве зданий определял только соответствие строящихся зданий противопожарным нормам и требованиям.
В соответствии с п. 2.12 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п. 9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП II-4-79, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении 1.
Между длинными сторонами жилых зданий высотой 2-3 этажа следует принимать расстояния (бытовые разрывы) не менее 15 м, а высотой 4 этажа - не менее 20 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. Указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности, если обеспечивается непросматриваемость жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.
В районах усадебной застройки расстояние от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, по санитарным и бытовым условиям должно быть не менее, как правило, 6 м; а расстояние до сарая для скота и птицы - в соответствии с п.2.19 настоящих норм. Хозяйственные постройки следует размещать от границ участка на расстоянии не менее 1 м.
Здание с кадастровым номером № было построено в ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается техническим паспортом БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный №).
Расстояние от здания с кадастровым номером № до здания, расположенного на смежном земельном участке, составляет более 10 м. С двух других сторон земельный участок, на котором расположено указанное здание, граничит с землями неразграниченной собственности, на которых строения отсутствуют.
Таким образом, здание с кадастровым номером № было построено в соответствии с градостроительными нормами, действовавшими на момент его постройки.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным решения Администрации г.о. Истра МО об отказе в признании садового дома жилым домом.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости относится к компетенции регистрирующего органа, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию регистрирующего органа по вопросу принятия решения об осуществлении государственного кадастрового учета, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации г.о. Истра в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с № и сообщить об этому заявителю и в суд.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Истра МО о признании незаконным решения – удовлетворить.
Обязать Администрацию г.о. Истра в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кн № жилым и сообщить об этому заявителю и в суд.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд МО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение
составлено ДД.ММ.ГГГГ