РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 10 марта 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нижнеилимского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Нижнеилимского района, в ходе которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в границах земель лесного фонда, а именно: Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача квартал ***, выдел *** на площади *** га имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. На территории Нижнеилимского лесничества, Железногорского участкового лесничества, *** дачи квартал ***, выдел *** на площади *** га имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Таким образом, установлено, что вышеуказанные несанкционированные места размещения отходов на территории лесного фонда значительное время не ликвидируются и имеют место быть до настоящего времени. Данное обстоятельство подтверждается отчётом о проведении выездного обследования от *** заместителя начальника отдела по Железногорскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ является федеральной собственностью. Размещение твердых коммунальных отходов, а также иных видов отходов на землях лесного фонда является недопустимым и напрямую противоречит требованиям природоохранного законодательства. Лес, в качестве одной из разновидностей природных объектов, определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 ЛК РФ). Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1 статьи 60.12 ЛК РФ). Пунктом 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) и защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановление Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. В пп. 10 п. 9 Положения закреплено, что одной из функций министерства является осуществление на землях лесного фонда охраны лесов. Положения пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. Согласно подп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. С учетом того, что земельный участок, на котором расположено места несанкционированного складирования отходов, относится к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности, третьим лицам в законное владение и пользование не передавался, при этом пользователи (землевладельцы) этого участка, осуществившие несанкционированное складирование отходов, не установлены, министерством лесного комплекса Иркутской области должны быть проведены работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов в границах Нижнеилимского лесничества. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении министерством лесного комплекса Иркутской области полномочий по охране лесов, что негативно сказывается на экологической обстановке как на территории Нижнеилимского района, так и на территории Иркутской области в целом. Размещение несанкционированных свалок на землях лесного фонда отрицательно влияет на окружающую среду, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, закрепленные ст. 42 Конституции РФ, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду. *** в адрес ТУ МЛК по Нижнеилимскому лесничеству было внесено представление об устранении нарушений законов по охране лесов от загрязнений, однако по результатам его рассмотрения рассматриваемые места незаконных размещений отходов не были ликвидированы. Учитывая необходимость судебной защиты интересов неопределенного круга лиц и государства в сфере охраны окружающей ответчика необходимо понудить устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенную на землях лесного фонда: Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача квартал ***, выдел *** на площади *** га и Нижнеилимского лесничества, Железногорского участкового лесничества, *** дачи квартал ***, выдел *** на площади *** га. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах лесного фонда Нижнеилимского лесничества, Железногорского участкового лесничества, выдел *** квартала *** Видимской дачи, площадью *** га и выделы *** квартала *** дачи, площадью *** га и обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные места размещения отходов.

Определением суда от 10.03.2023 года принят отказ прокурора Нижнеилимского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, от исковых требований к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах лесного фонда Нижнеилимского лесничества, Железногорского участкового лесничества, выдел *** квартала *** дачи, площадью *** га и возложении на Министерство лесного комплекса Иркутской области обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные места размещения отходов.

Представитель административного истца – помощник прокурора Раздобудько В.О. в судебном заседании предъявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили, направив возражение на исковое заявление, в котором указали о несогласии с заявленными требованиями.

Представители заинтересованных лиц – Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, Администрации Нижнеилимского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Заинтересованное лицо ООО «Леспром-Инвест» в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что лесной участок земель лесного фонда, общей площадью *** га, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, Нижнеилимское лесничество, является собственностью Российской Федерации, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ***.

*** прокурором Нижнеилимского района Иркутской области в адрес начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству внесено представление об устранении нарушений закона об охране лесов от загрязнений, в котором, со ссылкой на расположение незаконных мест складирования отходов на территории Нижнеилимского лесничества, в числе которых поименовано Железногорское участковое лесничество, *** дача, квартал ***, выдел ***, требует принять безотлагательные и действенные меры к устранению нарушений по организации ликвидации несанкционированных свалок на территории Нижнеилимского лесничества.

По результатам рассмотрения указанного представления Территориальным управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству в адрес прокурора Нижнеилимского района направлено информационное письмо от ***, в котором указано, что в настоящее время *** свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории Нижнеилимского лесничества включены в реестр свалок, подлежащих ликвидации посредством доведенного финансирования в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды». В рамках доведенного бюджетного финансирования в 2022 году на реализацию мероприятий по сбору и вывозу ТБО с несанкционированных мест размещения отходов министерство в приоритетном порядке принимает меры по очистке мест несанкционированного размещения отходов в границах земель лесного фонда Иркутской области, по которым имеются решения суда, вступившие в законную силу. В данный перечень свалки ТБО в Нижнеилимском лесничестве не включены. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок ТБО расположенных на территории Нижнеилимского лесничества, запланированы на 2023 – 2024 годы.

*** начальником Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству утверждено задание *** на проведение выездного обследования с целью установления фактов нарушения лесного законодательства либо их отсутствия в выделах *** квартала *** дачи Железногорского участкового лесничества.

В соответствии с отчетом о проведении выездного обследования от *** и фототаблицей к нему установлено, что на земельном участке, расположенном в выделах *** квартала *** дачи Железногорского участкового лесничества, выявлена свалка твердых бытовых отходов площадью *** га, людей и техники не обнаружено.

Из информации, изложенной в справках Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству, следует, что лесной участок, расположенный на территории Нижнеилимского лесничества, Железногорского участкового лесничества, *** дачи, квартал ***, выделы ***, находится на территории Нижнеилимского района Иркутской области, договоры аренды лесных участков либо купли-продажи лесных насаждений в отношении указанного лесного участка не заключались, лица, виновные в создании несанкционированной свалки, не установлены.

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 ЛК РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 11).

Исходя из указанных норм закона, суд полагает, что несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах, не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, лесной охраны.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (подпункт 10); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (подпункт 14); осуществление лесной охраны (подпункт 15).

Учитывая приведенное выше, суд приходит к убеждению в том, что принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору, лесной охране, с учетом положений статьи 96 ЛК РФ.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области, суд приходит к выводу о том, что Министерство лесного комплекса Иркутской области, как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, не осуществление же данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда.

Доводы административного ответчика о том, что в круг полномочий Министерства лесного комплекса Иркутской области не входит организация мероприятий по ликвидации свалок отходов производства и потребления, о том, что Министерство не является надлежащим административным ответчиком по делу, суд находит несостоятельными по приведенным выше доводам.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов» была изменена глава 3 «Охрана и защита лесов» Лесного кодекса Российской Федерации. Теперь она посвящена только охране лесов, а защита лесов выделена в отдельную главу 3.1. Разница между охраной и защитой лесов согласно этим нормам состоит в том, что термин «охрана» предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов, а защита сводится главным образом к санитарной безопасности в лесах.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах. В частности, в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации (пункт 20).

Принимая во внимание, что на основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство лесного комплекса Иркутской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным, поскольку проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов требует значительных временных затрат.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, *** дача, квартал *** выделы ***, на площади *** га.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенных: Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, *** дача, квартал ***, выделы ***, на площади *** га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24 марта 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер