Дело № 2а-340/2023

УИД 13RS0003-01-20223-000372-66

стр.3.022

Решение

Именем Российской Федерации

п.Чамзинка,

Республика Мордовия 30 июня 2023 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности принять меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем.

Постановлением администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 01 февраля 2021 г. № 18 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и на территории городского поселения. Так, по улице Коммунарской, д. 22 расположен контейнер (вблизи железнодорожного переезда), площадью 2,25 кв.м., однако на момент указанный контейнер не имел оборудованной контейнерной площадки, отсутствовал подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отмеченные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере отходов производства и потребления ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. В результате ущемляются экологические и санитарно-эпидемиологические потребности, как настоящего, так и будущих поколений, в связи с чем круг лиц, чьи права нарушены невозможно определить, привлечь их в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории <...>. Возложить на администрацию городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по улице Коммунарской, д. 22, а именно обеспечить: подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административный истец, административный ответчик, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, прокурор Чамзинского района Республики Мордовия в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере производства и потребления.

Так, согласно акту, составленному помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Чевтайкиной А.А. 29 мая 2023 г., по улице Коммунарской, д. 22 п.Чамзинка расположен контейнер (вблизи железнодорожного переезда), площадью 2,25 кв.м., однако на момент проверки, указанный контейнер не имел оборудованной контейнерной площадки, отсутствовал подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела контейнерная площадка, расположенная по улице Коммунарской, д. 22, приведена в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: а именно, к ней обеспечен подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что контейнерная площадка, расположенная по улице Коммунарской, д. 22, п.Чамзинка, относятся к территории городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 19 ст. 6 Устава городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения городского поселения Чамзинка относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, администрация городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия является органом, осуществляющим, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории <...>.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложены на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 226-227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности принять меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории <...> Чамзинского района Республики Мордовия

Обязать администрацию городского поселения Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по улице Коммунарской, д. 22 п.Чамзинка Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, а именно, обеспечить: подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Бондарева