В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33а-5912/2023
(2а-2637/2023)
Строка № 020а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Н.В.,
судей Калугиной С.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.О., -
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.
дело по административному иску ФИО1 к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным решения № 52-17-9539 от 07.04.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы,
по апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области
на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 10 мая 2023 года
(судья райсуда ФИО2),
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 приказом ДИЗО Воронежской области от 09.01.2019 №1з включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (л.д.23).
ФИО1 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».
Решением ДИЗО Воронежской области от 7 апреля 2023 года №52-17-9539 в утверждении схемы отказано (л.д.13-15).
ФИО1, не согласившись с вышеуказанным решением, обратился в районный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области от 7 апреля 2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка (л.д.5-8).
Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 10 мая 2023 года заявленные требования удовлетворены (л.д.57, 58-60).
В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе в иске (л.д.64-65).
В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО3
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежаще (л.д.74,75-82), в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца ФИО3, полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, участок смежный ул.Лесной поселок, 25, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».
Решением ДИЗО Воронежской области от 07.04.2023 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п.6 ст.11.9, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Основанием отказа послужило то, что согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, что не отражено в представленной схеме. Кроме того красные линии на рассматриваемой территории не установлены, проект межевания или проект планировки на данную территорию отсутствует. Определение параметров застройки рассматриваемой территории, либо их изменение, в том числе и красных линии, возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировки территории в порядке, установленном ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этой связи вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории с учетом развития улично-дорожной сети, в увязке с существующей застройкой, расположенной на соседних земельных участках.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о не предоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.
Суд обоснованно указал, что изложенные в оспариваемом решении от 07.04.2023 ссылки на отсутствие утвержденного проекта планировки территории не являются основанием для отказа гражданам в реализации их права, так как само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является правовым основанием для отказа ФИО1 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, то есть в формировании земельного участка.
Доказательств, подтверждающих расположение испрашиваемого участка в границах территории охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения также представлено не было.
Следовательно, районный суд пришел к правильному выводу о том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 07.04.2023 принято в отсутствие законных оснований для этого, что является основанием для признания его незаконным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка в апелляционной жалобе представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
Способ восстановления нарушенного права ФИО1 по результату рассмотрения дела избран судом применительно к положениям п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ верно – возложение обязанности на ДИЗО Воронежской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.
Поскольку судебные органы не вправе подменять собой иные органы, к полномочиям которых в силу закона относится принятие соответствующих решений, и, учитывая положения п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суды не вправе оценивать решение ответчика со ссылкой на иные основания, не приведенные в нем, судебная коллегия полагает, что принятый судом способ восстановления права соответствует требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ДИЗО Воронежской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи коллегии: