Решение по делу № 2А-1541/2023 от 11.05.2023 - об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

03RS0004-01-2023-000774-27

2а-1541/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что он, будучи собственником жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, имеет право на приобретение в собственность земельного участка (кадастровый №), где такие дома расположены.

В виду того, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка, на котором возведены принадлежащий ему дома, в собственность за плату отказывает, ссылаясь на различные обстоятельства, в том числе на его расположение в границах красных линий, просит суд, признав такой министерства незаконным, обязать его предоставить названный земельный участок в собственность за плату.

ФИО1, также как и его представитель, ФИО2, участвовавшая в предыдущих разбирательствах, в которых настаивала на удовлетворении требований, в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 в удовлетворении иска также просила отказать, ссылаясь на отсутствие для этого правовых оснований.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание, в том числе посредством обеспечения явки своих представителей, не явились, отзывов и возражений не направили.

По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения сторон о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся представителей, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № которые возведены на земельном участке №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок, как следует из п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Руководствуясь названным нормативным регулированием и учитывая то, что жилые дома расположены в границах спорного земельного участка, ФИО1 01.12.2022 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев названное обращение, 14.12.2022 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в виду его расположения в границах красных линий.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок

21.07.1949 исполкомом Ждановского райсовета депутатов трудящихся города Уфы принято решение, которым за ФИО5 и за ФИО6 закреплено на праве личной собственности по 1/2 доле домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 5 Приказа НККХ БАССР от 28.12.1945 № 644 «Об организации и проведении инвентаризационным бюро жилищно-коммунальных органов в 1946 г. регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», «…объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади, независимо от числа совладельцев указанного домовладения».

Из п. 6 указанного приказа следует, что «…регистрации подлежат строения с обслуживающими их земельными участками. Право пользования земельным участком, обслуживающем строение, в порядке настоящей инструкции, отдельно не регистрируется».

Согласно Декрету о земле от 26.10.2017, принятому II Всероссийским Съездом советов рабочих и солдатских депутатов, право частной собственности на землю отменено; усадебная, городская и сельская земля оставлена в пользовании настоящих владельцев с определением размера земельных участков законодательным порядком.

Впоследствии монополия государства на землю в РСФСР (Российской Федерации) отменена, и предусмотрено предоставление земельных участков в частную собственность (признание права частной собственности на землю) Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», Земельным кодексом РСФСР, Конституцией Российской Федерации.

Из ст. 37 Земельного кодекса РСФСР следует, что при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю. В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

Таким образом, спорный земельный участок, находится в пользовании правопредшественников не позже 21.07.1949, в связи с чем у ФИО1 имеется безусловное право на получение этого участка в собственность.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определение от 31.08.2022 № 14-КАД22-4-К1.

Оценивая указания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на то, что расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий препятствует его предоставлению в собственность, суд исходит из следующего.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ)). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98», проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2016 №242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

В рассматриваемом случае, учитывая то, что красные линии утверждены в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советских районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан 17.03.2010 (постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.03.2010 № 1202), а земельный участок находится в пользовании с 21.07.1949, можно сделать вывод об утверждении красных линий без учета границ испрашиваемого земельного участка и ранее сложившейся застройки.

При таких обстоятельствах, когда красные линии утверждены без учета границ испрашиваемого земельного участка, находящегося в пользовании с 21.07.1949, то есть до введения в действие ЗК РФ и с указанного времени фактически используется по назначению для эксплуатации жилого дома, и ранее сложившейся застройки, нахождение части земельного участка в границах красных линий, не является препятствием для предоставления спорного земельного участка в собственность.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Развивая указанный принцип, ЗК РФ предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, реализуемое без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в ст. 39.14 ЗК РФ и предусматривает, в том числе: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, к которому в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, пунктом 6 которого предусмотрено, что к заявлению о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, заявитель должен приложить, в том числе: документ, удостоверяющий (устанавливающий) его право на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, как следует из административного иска, основанием для обращения ФИО1 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является расположение принадлежащих ему домом на испрашиваемом земельном участке, следовательно, у министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определение от 23.03.2022 № 18-КАД21-87-К4.

В этой связи, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан необходимо возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении названного земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в собственность за плату, удовлетворить частично.

Признав отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату, оформленный письмом от 14.12.2022 № АМ-М04-06-3/314653, незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин