Решение по делу № 2А-582/2025 от 16.06.2025 | Тулунский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

02 июня 2025 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя административного истца старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Ходепкиной В.В., представителя административного ответчика мэра Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО1 - адвоката Криса Д.Б., представившего удостоверение № 3234 выданному Управлением Министерства юстиции РФ по Иркутской области от 15.12.2016 и ордер № 13-6/2025 от 05.05.2025, представителей заинтересованных лиц на стороне административного ответчика администрации Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО2, действующей по доверенности, Думы Тулунского муниципального района ФИО3, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-582/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-000717-94) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области» к мэру Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО1 о прекращении полномочий

установил

Тулунский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области» обратился в суд с административным иском к мэру Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО1 о прекращении досрочно полномочий мэра муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области, в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу, указывая в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой в ходе анализа состояния законности установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

ФИО1 замещает должность мэра Тулунского муниципального района на основании решения территориальной избирательной комиссии от 19.09.2022 «О регистрации избранного мэра Тулунского муниципального района», а также распоряжения от 20.09.2022 «О вступлении в должность мэра Тулунского муниципального района» № 563-РК.

Согласно записи акта о рождении *** от ...... отцом ФИО1, .......р. является Т.Ю., .......р.

Решением Думы Тулунского муниципального района от 26.10.2021 № 276 «О присвоении почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» ФИО4 присвоено звание «Почетный гражданин Тулунского района».

Решением Думы Тулунского муниципального района от 30.11.2021 № 279 утверждено Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района».

Пунктом 4.1 Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» предусмотрено, что лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Тулунского района» предоставляются льготы, в том числе в виде единовременной денежной выплаты в размере 20 тысяч рублей, помощь в организации похорон почетного гражданина с необходимыми почестями.

Решением от 26.12.2023 № 42 Дума Тулунского муниципального района установила дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин ****» в размере 2000 рублей.

Инициатором разработки проекта являлся мэр Тулунского муниципального района ФИО1

Решением Думы Тулунского муниципального района от 27.02.2024 № 57 «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» внесены изменения в части денежных выплат.

Так, согласно пункту 4.1 Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» предусмотрено, что лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Тулунского района» предоставляются льготы, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 2000 рублей, единовременной денежной выплаты в размере 20 тысяч рублей, помощь в организации похорон почетного гражданина с необходимыми почестями. Одновременно решение Думы № 42 от 26.12.2023 признано утратившим силу.

Указанное решение подписано мэром Тулунского муниципального района ФИО1

Под действие пункта 4.1 Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» подпадает близкий родственник мэра Тулунского муниципального района ФИО4, поскольку удостоен решением Думы Тулунского муниципального района от 26.10.2021 звания «Почетный гражданин Тулунского района».

Пунктом 9.1 ст. 19 Устава Тулунского муниципального района установлено, что мэр Тулунского муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом (ФЗ) от 25.08.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Прокурор, ссылаясь на ч. 4.1 ст. 12.1, ч. 1, ч. 2 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», решение Думы Тулунского муниципального района от 28.05.2018 № 396 об утверждении Положения о порядке сообщения мэром Тулунского муниципального района, депутатами Думы Тулунского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (Положение), п. 3 Положения, указывает, что мэр ФИО1 должен был направить уведомление на имя председателя Думы Тулунского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из ответов Думы Тулунского муниципального района от 26.05.2023, от 23.01.2024 следует, что мэр Тулунского муниципального района в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с письменным обращением о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов, стороной которого он является, в период с 20.09.2022 по 23.01.2024, не обращался.

Прокурор указывает, что мэр Тулунского муниципального района ФИО1 инициировав и подписав в интересах своего близкого родственника (отца) Т.Ю. решение Думы Тулунского муниципального района от 26.12.2023 № 42 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» в размере 2000 рублей, а также решение Думы Тулунского муниципального района Иркутской области «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района», не принял мер по урегулированию конфликта интересов, чем нарушил антикоррупционные запреты. При этом фактов, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствовавших мэру ФИО1 выполнить возложенную на него антикоррупционным законодательством обязанность по урегулированию конфликта интересов, либо делающих это невозможным не установлено.

Антикоррупционные запреты и ограничения введены законодателем для охраны государства от злоупотребления и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества. Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель установил повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 20-П).

Тулунской межрайонной прокуратурой 17.02.2025 в Думу Тулунского муниципального района внесено представление по факту выявления в действиях мэра Тулунского муниципального района ФИО1 нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие досрочное прекращение полномочий по утрате доверия.

В представлении от 17.02.2025 прокурором изложены требования: рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании Думы Тулунского муниципального района; собрать инициативную группу для выдвижения в соответствии с требованиями ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициативы об удалении мэра Тулунского муниципального района ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах и их результатах сообщить в Тулунскую межрайонную прокуратуру в течение месяца с момента получения настоящего представления.

Представление прокурора рассмотрено на заседании Думы Тулунского муниципального района от 17.03.2025, требование прокурора о создании инициативной группы для выдвижения в соответствии с требованиями ст. 74.1. ФЗ № 131-Ф3 инициативы об удалении мэра Тулунского муниципального района ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции», отклонено.

Вместе с тем, указывает прокурор, нарушение мэром Тулунского муниципального района ФИО1 антикоррупционного законодательства допускалось неоднократно.

Так, распоряжениями администрации Тулунского муниципального района от 16.11.2022 № 942-рг и 20.11.2023 № 761-рг, подписанными мэром Тулунского муниципального района ФИО1, утверждены списки победителей районного трудового соревнования (конкурса) в сфере агропромышленного конкурса в 2022 и 2023г.г. соответственно. В списках победителей указанного конкурса за 2022 год и 2023 год указан индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Т., который, согласно сведениям из ЕГР ЗАГС, предоставленным Отделом по Тулунскому району и г.Тулуну службы записи актов гражданского состояния Иркутской области (исх. № 025-93800032-И00483 от 24.03.2025), является полнородным братом мэра Тулунского муниципального района ФИО1

Распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 16.11.2022 № 942-рг ИП ФИО5 КФХ «Т.», руководитель Т., признан занявшим первое место во второй группе в номинации «Лучшая сельскохозяйственная организация, индивидуальный предприниматель и ее руководитель». В качестве награды распоряжением утверждено вручение коллективу наградного кубка и почетной грамоты мэра Тулунского муниципального района, руководителю денежной премии в сумме 11494 рублей.

Распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 20.11.2023 № 761-рг ИП ФИО5 КФХ «Т.», руководитель Т., признан занявшим второе место во второй группе в номинации «Лучшая сельскохозяйственная организация, индивидуальный предприниматель и ее руководитель». В качестве награды утверждено вручение коллективу наградного кубка и грамоты мэра Тулунского муниципального района.

При этом, прокурор указывает, что мэр Тулунского муниципального района ФИО1 в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с письменным обращением о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов, стороной которого он является в период с 20.09.2022 по 23.01.2024, не обращался.

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд прекратить досрочно полномочия мэра муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области» ФИО1 в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Тулунского межрайонного прокурора Иркутской области Ходепкина В.В. требования административного иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить, указывая, что прокурором срок на право обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Представитель административного ответчика мэра Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО1 - адвокат Крис Д.Б. в судебном заседании требования административного иска не признает, представил суду письменные возражения, которые поддерживает, указывая, что прокурором, исходя из принятых, по доводам прокурора, мэром ФИО1 решений, срок на право обращения в суд с административным иском пропущен. Просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать, л.д. 238-250 том 1.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - администрации Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО2, действующей в судебном заседании по доверенности, требования административного иска не признает, представила суду письменные возражения, которые поддерживает, суду пояснила, что конфликт интересов при обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении, отсутствует. Под конфликтом интересов ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» понимается ситуация при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Прокурор не указал, каким образом решение Думы о выплатах почетным гражданам как неопределенному кругу лиц, может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение полномочий мэра района. Между полномочиями мэра и полномочиями его отца отсутствует подчиненность и подконтрольность и поэтому инициатива администрации об установлении дополнительных мер социальной поддержки почетным гражданам Тулунского района не может повлиять на надлежащее исполнение полномочий мэра. У мэра отсутствуют механизмы влияния на реальную возможность получения льгот для отца, решение принималось депутатами коллегиально, что делает невозможным влияние мэра на итоговое решение. Подписали решение Думы мэр в силу своего статуса и председатель Думы, что влечет невозможность реализовать личную заинтересованность без участия других лиц. Решение Думы вынесено в отношении неопределенного круга лиц, список почетных граждан района может меняться, и соответствует статусу закона. При законотворческой деятельности конфликт интересов возможен в случаях, когда в результате принятия закона выигрывает только одна группа заинтересованных лиц, либо когда правовые акты принимаются и применяются с целью легализации неправомерных действий, таких случаев в административном исковом заявлении не приведено. Согласно ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. Таким образом, проект нормативного акта об установлении льгот почетным гражданам района был внесен в Думу в пределах полномочий мэра. В силу ч. 1 ст. 34, ст. 35-37 ФЗ № 131-ФЗ в Российской Федерации представительный орган местного самоуправления и исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, в данном случае администрация района, главой которого является мэр района ФИО1, обладают собственными полномочиями по вопросам местного значения, самостоятельны и независимы в своей деятельности. Внесение проекта решения Думы в отношении неопределенного круга лиц осуществлялось в интересах избирателей, проголосовавших за ФИО1 на выборах мэра, никаким образом не создает и не может создать преимущество для отца мэра Т.Ю., доказательств иного прокурором не предъявлено. Мэр не наделен полномочиями единолично принимать решения об установлении льгот почетным гражданам, в силу чего обязательная составляющая наличия конфликта интересов в виде фактического наличия у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, отсутствует. Проекты нормативных правовых актов, как государственного уровня, так и муниципальных, подлежат антикоррупционной экспертизе. Порядок ее проведения установлен на федеральном уровне правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009. В администрации района имеется порядок проведения антикоррупционной экспертизы, в ходе которой рассматривался вопрос наличия коррупциогенного фактора, такого, как устанавливающего для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Такие факторы в тексте проекта решения Думы не выявлены, имеется подпись должностного лица (начальника правового управления) о согласовании проекта решения Думы об установлении льгот почетным гражданам района. С учетом данного согласования и был направлен проект решения в Думу района. В проекте отсутствует и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества и принятие нормативного акта за пределами компетенции, широта дискреционных полномочий, что свидетельствует о том, что конфликт интересов при исполнении решения Думы отсутствует. Аналогично по утверждению списков победителей районного трудового агропромышленного конкурса. Решения комиссия принимала на основании данных статистической отчетности, мэр не являлся членом комиссии, и повлиять на ее решение не имел возможности. Возможность единолично реализовать личную заинтересованность у него отсутствовала. Утверждение результатов решения комиссии входило в полномочия мэра в силу обязательности выполнения решения комиссии. Ситуация, описанная в административном исковом заявлении, является ситуацией кажущегося конфликта интересов, в которой личный конфликт интересов в реальности не существует, так как имеется лишь видимость того, что мэр района имеет некую личную заинтересованность, способную повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать, л.д. 136-139 т. 1.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - Думы Тулунского муниципального района ФИО3, действующей по доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признает, представила суду письменные возражения, которые поддерживает, суду пояснила, что нарушения антикоррупционного законодательства при подписании решений Думы Тулунского муниципального района от 26.12.2023 № 42 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» и от 27.02.2024 № 57 «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» со стороны мэра Тулунского муниципального района ФИО1 отсутствуют. Порядок внесения вопросов на рассмотрение Думы и процедура принятия решений Думы определена Регламентом Думы Тулунского муниципального района, утвержденного решением Думы Тулунского муниципального района от 29.03.2022 № 315. В соответствии со ст. 22 Устава Тулунского муниципального района и ст. 25 Регламента Думы, мэр обладает правом правотворческой инициативы. Правотворческая инициатива мэра реализуется посредством внесения в Думу проекта решения Думы. Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие расходы из бюджета Тулунского района, могут быть вынесены на рассмотрение Думы только по инициативе мэра района или при наличии заключения мэра. 11.12.2023 в Думу поступило ходатайство мэра о включении в повестку очередного заседания Думы, назначенного на 26.12.2023 проекта решения Думы Тулунского муниципального района «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района». 26.12.2023 Дума приняла решение № 42 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района». Данное решение вынесено в отношении неопределенного круга лиц, поскольку список Почетных граждан района ежегодно пополняется. В соответствии со ст. 41 Регламента Думы решения Думы принимаются путем голосования депутатов Думы. Мэр не принимает участие в голосовании. В соответствии с требованиями ст. 44 Устава, ст. 41 Регламента Думы нормативные правовые акты, принятые Думой, подписываются и обнародуются мэром. В целях размещения льготы - ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района», установленной решением Думы Тулунского муниципального района № 42 от 26.12.2023 в разделе «Льготы и порядок их предоставления почетным гражданам Тулунского района» Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района», утвержденного решением Думы Тулунского муниципального района № 271 от 30.11.2021, Дума разработала проект решения Думы Тулунского муниципального района «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района», который был принят на заседании Думы 27.02.2024 № 57. С принятием вышеуказанных изменений решение Думы № 42 от 26.12.2023 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» признано утратившим силу. Решение о присвоении звания «Почетный гражданин Тулунского района» Т.Ю. (отцу мэра) принято Думой Тулунского муниципального района 26.10.2021 (решение № 276), до вступления ФИО1 в должность мэра. ФИО1 вступил в должность мэра Тулунского муниципального района 20.09.2022 (распоряжение № 563-р). Дума Тулунского муниципального района считает, что конфликт интересов при обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении, отсутствует. Просит суд отказать Тулунскому межрайонному прокурору в удовлетворении требований административного иска, л.д. 3-6 том 2.

Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий мэра муниципального образования Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО1, указывая на выявленные прокуратурой в ходе состояния законности факты нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, неисполнения мэром обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, закрепленной в ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: решением от 26.12.2023 № 42 Дума Тулунского муниципального района установила дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» в размере 2000 рублей, инициатором разработки проекта являлся мэр ФИО1, указанное решение подписано мэром Тулунского муниципального района ФИО1, нарушение заключается в том, что под действие п. 4.1 Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» подпадает близкий родственник мэра, его отец Т.Ю., удостоенный решением Думы Тулунского муниципального района от 26.10.2021 этого звания, нарушение антикоррупционного законодательства допущено в вынесении распоряжений администрации Тулунского муниципального района от 16.11.2022 № 942-рг и от 20.11.2023 № 761-рг, подписанными мэром ФИО1, которыми утверждены списки победителей районного трудового соревнования (конкурса) в сфере агропромышленного конкурса в 2022 и 2023г.г. соответственно. В списках победителей указанного конкурса за 2022 и 2023г.г. указаны индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО6, который является полнородным братом мэра ФИО1 Так, распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 16.11.2022 № 942-рг ИП ФИО5 КФХ «Т.», руководитель Т., признан занявшим первое место во второй группе в номинации «Лучшая сельскохозяйственная организация, индивидуальный предприниматель и ее руководитель». В качестве награды распоряжением утверждено вручение коллективу наградного кубка и почетной грамоты мэра Тулунского муниципального района, руководителю денежной премии в сумме 11494 рублей. Распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 20.11.2023 № 761-рг ИП ФИО5 КФХ «Т.», руководитель Т., признан занявшим второе место во второй группе в номинации «Лучшая сельскохозяйственная организация, индивидуальный предприниматель и ее руководитель». В качестве награды утверждено вручение коллективу наградного кубка и грамоты мэра Тулунского муниципального района, вместе с тем, как указано в административном исковом заявлении, мэр ФИО1 в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с письменными обращениями о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов, стороной которого, по доводам Тулунского межрайонного прокурора, он является, в период с 20.09.2022 по 23.01.2024, не обращался.

Приведенные обстоятельства Тулунская межрайонная прокуратура оценила как нарушение мэром законодательства о противодействии коррупции в виде непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и в отсутствие принятия положительного решения представительным органом местного самоуправления обратилась в суд с настоящим административным иском.

Суд, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 62, 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными нормами права, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований административного иска, соглашаясь с доводами стороны административного ответчика об отсутствии нарушений мэром Тулунского муниципального района ФИО1 законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (далее - Закон № 273-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в ч. 7.3 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный ответчик ФИО1 замещает должность мэра Тулунского муниципального района на основании решения территориальной избирательной комиссии от 19.09.2022 «О регистрации избранного мэра Тулунского муниципального района», распоряжение мэра Тулунского муниципального района ФИО1 от 20.09.2022 № 563-рк «О вступлении в должность мэра Тулунского муниципального района», л.д. 14 том 1.

Из представленных в обоснование административного иска Отделом по Тулунскому району и г.Тулуну службы записи актов гражданского состояния Иркутской области сведений ЕГР ЗАГС от 24.03.2025 следует, что отцом ФИО1, 03.06.1994г.р. (мэр) является Т.Ю., .......р., Т., .......р. является родным братом ФИО1, л.д. 75 том 1.

Решением Думы Тулунского муниципального района седьмого созыва от 26.10.2021 № 276 о присвоении почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» Т.Ю. - депутату Думы Тулунского муниципального района 7 созыва по избирательному округу № 4 за активную общественно-политическую и благотворительную деятельность на территории Тулунского муниципального района присвоено звание «Почетный гражданин Тулунского района», решение опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Тулунского района» и размещено на официальном сайте администрации Тулунского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», л.д. 60 том 1.

Решением Думы Тулунского муниципального района седьмого созыва от 30.11.2021 № 279 утверждено Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» (приложение № 1), л.д. 61 том 1.

Пунктом 4.1 Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» предусмотрено, что лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Тулунского района» предоставляются следующие льготы: единовременная денежная выплата в размере 20 тысяч рублей и помощь в организации похорон почетного гражданина с необходимыми почестями, л.д. 62-67 том 1.

Решением Думы Тулунского муниципального района восьмого созыва от 26.12.2023 № 42 установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» в размере 2000 рублей, решение вступает в силу с 1 января 2024 года, л.д. 68-69 том 1.

Прокурор указывает в административном исковом заявлении, что инициатором разработки проекта являлся мэр Тулунского муниципального района ФИО1

Решением Думы Тулунского муниципального района Иркутской области от 27.02.2024 № 57 «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» внесены изменения в части денежных выплат, л.д. 70-71 том 1.

Пункт 4.1. ст. 4 Положения изложен в следующей редакции:

«4.1. Лицу, удостоенному звания «Почетный гражданин Тулунского района» предоставляются следующие льготы: ежемесячная денежная выплата в размере 2000 рублей, пенсионерам, получающим страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях»…, единовременная денежная выплата в размере 20 тысяч рублей, помощь в организации похорон почетного гражданина с необходимыми почестями; решение Думы № 42 от 26.12.2023 считать утратившим силу, л.д. 70-71. Решение подписано мэром Тулунского муниципального района ФИО1

Прокурор указывает, что под действие п. 4.1 Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» подпадает близкий родственник мэра Тулунского муниципального района - Т.Ю. (отец), поскольку удостоен решением Думы Тулунского муниципального района от 26.10.2021 звания «Почетный гражданин Тулунского района», мэром ФИО1 нарушен п. 9.1 ст. 19 Устава Тулунского муниципального района.

В силу ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии коррупции) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Из содержания приведенных норм закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией. Для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Из ответов Думы Тулунского муниципального района седьмого созыва от 26.05.2023 исх. № 89-Д и от 23.01.2024 № 20-Д, представленным в обоснование административного иска следует, что мэр ФИО1 в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений с письменным обращением о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов, в период с 20.09.2022 по 23.01.2024, не обращался, что по доводам прокурора свидетельствует о непринятии им мер по урегулированию конфликта интересов, чем нарушил антикоррупционные запреты, фактов, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствовавших мэру ФИО1 выполнить возложенную на него антикоррупционным законодательством обязанность по урегулированию конфликта интересов, либо делающих это невозможным, не установлено, л.д. 15-16, 17-18 том 1.

В силу ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273- ФЗ (п. 4 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ).

В связи с установленными прокурором фактов нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, Тулунской межрайонной прокуратурой 17.02.2025 № 7-22-2025/Прдп49-25-20250048 в Думу Тулунского муниципального района внесено представление по факту выявления в действиях мэра Тулунского муниципального района ФИО1 нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие досрочное прекращение полномочий по утрате доверия, л.д. 76-80 том 1.

В представлении прокурором изложены требования: рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании Думы Тулунского муниципального района, п. 1; собрать инициативную группу для выдвижения в соответствии с требованиями ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициативы об удалении мэра Тулунского муниципального района ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, п. 2; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах и их результатах сообщить в Тулунскую межрайонную прокуратуру в течение месяца с момента получения настоящего представления, п. 3.

По информации председателя Думы Тулунского муниципального района от 17.03.2025 № 74-Д, представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции рассмотрено на внеочередном заседании Думы Тулунского муниципального района с участием старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Х. По итогам рассмотрения Дума приняла к сведению вышеуказанное представление. В связи с отсутствием инициаторов из числа депутатов Думы собрать инициативную группу для выдвижения в соответствии с требованиями ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ инициативы об удалении мэра Тулунского муниципального района ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение им ограничений запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ № 273-ФЗ, не представилось возможным, л.д. 81 том 1.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие обязательные для исполнения на территории муниципального образования правила, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, ч. 3 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, ч. ч. 1 и 5 ст. 36.

Удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления. При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2021 № 114-О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1241-О).

В соответствии с ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч. 1 ст. 130 Конституция Российской Федерации закрепляет самостоятельность местного самоуправления и его органов: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Согласно ст. 19 п. 4 Устава Тулунского муниципального района Иркутской области, утв. решением РД Тулунского района от 04.11.1998 № 37, в редакции от 28.01.2025, мэр муниципального района является главой администрации муниципального района.

Мэр муниципального района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению района и Думе муниципального района, п. 5.

Мэр муниципального района вступает в должность после его избрания. Мэру муниципального района выдается удостоверение об избрании мэром муниципального района, п. 6.

Полномочия мэра муниципального района начинаются со дня его официального вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра муниципального района, п. 7.

Днем вступления мэра муниципального района в должность считается день публичного принятия им присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Думы муниципального района, представителей общественности и, по приглашению, председателя суда, а также представителей средств массовой информации, п. 8.

На мэра муниципального района распространяются ограничения, установленные действующим законодательством для выборного должностного лица местного самоуправления, п. 9.

Пунктом 9.1. ст. 19 Устава установлено, что мэр муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пунктом 10 ст. 19 Устава установлено, что порядок обеспечения условий для эффективного осуществления полномочий мэра муниципального района, гарантии деятельности мэра муниципального района, условия их предоставления устанавливаются Уставом муниципального образования «Тулунский район» в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области, решениями Думы муниципального района в соответствии с законодательством.

Статьей 22 Устава предусмотрено, что мэр муниципального района как глава муниципального образования «Тулунский район»: 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой муниципального района; 3) издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты; 5) обладает правом внесения в Думу муниципального района проектов муниципальных правовых актов по вопросам компетенции Думы муниципального района; 7) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Иркутской области.

Мэр муниципального района как глава администрации муниципального района: 1) представляет администрацию муниципального района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями; 2) руководит деятельностью администрации муниципального района, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации муниципального района по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области; 10) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы муниципального района, издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Иркутской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района.

Частью 1 ст. 23 Устава предусмотрено, что полномочия мэра муниципального района прекращаются досрочно в случае: 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 24 Устава предусмотрено, что Дума муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Дума муниципального района осуществляет полномочия в коллегиальном порядке.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, учитывая требования закона, нормы которого приведены в решении суда, доводы прокурора о нарушении мэром ФИО1 антикоррупционного законодательства при подведении итогов конкурса «Лучшая сельскохозяйственная организация, индивидуальный предприниматель и ее руководитель», изложенным в административном исковом заявлении и поддержанным в судебном заседании, суд находит не убедительными, относится к ним критически, при вынесении по делу решения суда во внимание не принимает, соглашаясь с доводами стороны административного ответчика, что в рамках имеющихся у мэра полномочий, предусмотренных законом, решений в интересах его близких родственников, мэром ФИО1 не принималось.

Как следует из представленных суду административным ответчиком письменных доказательств, результаты трудового соревнования (конкурса) в сфере агропромышленного комплекса рассматривались и принимались комиссией Управления сельского хозяйства комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района в соответствии с Положениями о районном трудовом соревновании (конкурса) в сфере агропромышленного комплекса в 2022 и 2023 годах, утвержденными постановлениями администрации Тулунского муниципального района от 02.11.2022 № 158 и от 01.11.2023 № 183-пг, с утвержденными к ним приложениями, которыми постановлено, что конкурс проводится на территории Тулунского муниципального района в целях увеличения производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, внедрения прогрессивных технологий, достижения высокой эффективности труда, повышения престижа сельскохозяйственной профессии, выявления лучших, творчески работающих в агропромышленном производстве трудовых коллективов, передовых работников организаций агропромышленного комплекса и поощрения их за высокие результаты труда, в работе которых мэр ФИО1 непосредственного участия не принимал, доказательств обратного суду прокурором не представлено, л.д. 160-166, 167-176, 183-190 том 1.

Согласно утвержденным Положениям, для подведения итогов конкурса создается конкурсная комиссия, состоящая из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители Управления. Состав комиссии утверждается приказом Комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района в течение 10 рабочих дней со дня опубликования извещения о конкурсе, п. 10.

Судом усматривается, что вышеуказанными Положениями установлены номинации конкурса, условия участия в конкурсе, подведение итогов конкурса, награждение победителей конкурса, а также, что по результатам подведения итогов комиссией победителям вручаются грамоты, руководителям денежные премии, с указанием суммы за каждое призовое место по каждой номинации, ход проведения и итоги конкурса освещаются в средствах массовой информации, ответственность за своевременное проведение организационных мероприятий, предусмотренных настоящими Положениями, возлагается на Управление (ФИО5 6. Заключительные положения).

Смета на проведение мероприятий по подведению итогов районного трудового соперничества (конкурса) предприятий и организаций агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности и передовиков производства подписана начальником управления сельского хозяйства комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района, заведующими финансово-экономическим и бухгалтерского отделами Комитета и утверждена мэром Тулунского муниципального района в силу возложенных на него полномочий, л.д. 177 том 1.

Состав коллегии управления сельского хозяйства комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района утверждены приказами комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района от 12.09.2018 № 20 и от 17.11.2023 № 17, подписаны руководителями Комитета, л.д. 205-206, 207-208 том 1.

Таким образом, суд, проанализировав представленные суду сторонами доказательства, соглашается с доводами представителей стороны административного ответчика о том, что ни одно из решений Думы Тулунского муниципального района или администрации Тулунского муниципального района не принималось единолично ФИО1 как мэром Тулунского муниципального района. ФИО1 вступил в должность мэра Тулунского муниципального района 20.09.2022. Решение о присвоении звания почетный гражданин Тулунского района его отцу Т.Ю. принято Думой Тулунского муниципального района 26.10.2021, то есть, до его вступления в должность. В период согласования решений и их принятия о внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» Т.Ю., .......р., отец мэра ФИО1, не являлся и не является получателем мер социальной поддержки - пенсии, поскольку не достиг установленного федеральным законодательством возраста и не подпадал под иные критерии, установленные федеральным законодательством, необходимые для получения выплат, предусмотренных Положением, кроме того принятые решения не связаны напрямую с Т.Ю., они приняты в интересах неограниченного круга лиц коллегиально представительным органом муниципального образования, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ и лишало мэра ФИО1 возможности принятия указанных прокурором решений самостоятельно (единолично).

При этом суд соглашается с доводами представителя административного ответчика адвоката Криса Д.Б. о том, что Тулунской межрайонной прокуратурой были проанализированы проекты решений Думы Тулунского муниципального района «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района», а также о внесении в него изменений, по результатам изучения проектов нормативных правовых актов замечаний и предложений у прокурора не имелось, что подтверждается информацией Тулунского межрайонного прокурора от 25.12.2023 № 7-29-2023/3730-23-20250048 и от 27.02.2024 № 07-28/2024, л.д. 242, 243 том 1.

По итогам проведенных конкурсов в 2022 и 2023г.г. путем голосования членами управления сельского хозяйства - протоколы № 5 от 17.11.2022 и № 7 от 17.11.2023 соответственно: согласно утвержденным спискам, победителями, в том числе, стали: ИП ФИО5 КФХ «Т.», руководитель Т. (родной брат мэра района) первое место по 2-ой группе, указано вручить коллективу наградной кубок и почетную грамоту мэра Тулунского муниципального района, руководителю денежную премию в сумме 11494 рублей в 2022 году и в 2023 году по 2-ой группе второе место ИП ФИО5 КФХ «Т.», руководитель Т., вручить коллективу наградной кубок и грамоту мэра Тулунского муниципального района, л.д. 142-143, 144-150, 151-152, 153-159 том 1.

Свидетель М. суду показала, что участников процесса знает по работе, родственных и неприязненных отношений нет, работает главным специалистом - экономистом финансово-экономического отдела управления сельского хозяйства комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района с 1999 года, конкурс проводится управлением сельского хозяйства с 2016 года согласно плану мероприятий, утвержденных Положениями, в соответствии с бальной системой по утвержденным номинациям, итоги конкурса подводит комиссия путем сложения балов, о чем составляется протокол совещания членов коллегии для подведения итогов конкурса путем голосования, озвучиваются победители, протокол подписывается председателем и секретарем, в приложении к протоколу составляется список победителей конкурса в каждой номинации, с указанием кому вручается денежная премия, почетная грамота мэра района. Вся информация о конкурсе размещена в средствах массовой информации, ответственность за проведение конкурса возложена на управление сельского хозяйства, участие в конкурсе могут принимать все желающие согласно утвержденным Положениям на основании поданной заявки. Конкурс проводится с участием предпринимателей, организаций агропромышленного комплекса Тулунского района, все исходные данные подаются в министерство сельского хозяйства Иркутской области, вся информация размещается в электронной базе. Мэр района ФИО1 участия в конкурсе не принимает, членом комиссии не является, на заседаниях комиссии не присутствует, какого-либо влияния на решение комиссии оказать не может, и не оказывал. Почетную грамоту подписывает мэр района, потому что праздник проходит в районе.

Свидетель ФИО7 суду показал, что является ИП главой КФХ, стороны знает по работе, родственных и неприязненных отношений нет, он принимал участие в конкурсе в 2023 году, победителей выбирают по результатам конкурса путем сложения баллов, вся информация в свободном доступе, конкурс проводит управление сельского хозяйства администрации района, все данные передаются в министерство сельского хозяйства, его хозяйство получало наградной кубок и грамоту мэра района, мэр района в конкурсе участия не принимает.

Суд, оценивая показания свидетелей, находит их относимыми и допустимыми доказательствами по делу в части тех обстоятельств, что мэр района участия в конкурсе не принимает, конкурс проводит управление сельского хозяйства, победители конкурса путем подсчета баллов и голосования определяются членами коллегии, награждение победителей конкурса учреждены Положениями, таковыми являются: почетные грамоты, денежные премии, глава 5.

Разрешая требования административного иска, суд, учитывая требования закона, принимая во внимание нормы, определяющие статус мэра муниципального образования, оценив представленные суду сторонами доказательства в соотношении с правовыми понятиями конфликта интересов и личной заинтересованности, содержащегося в ч. 1 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ, суд правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не находит. При этом доводы прокурора относительно тех обстоятельств, что мэр района ФИО1 обязан был до подписания решений и определения итогов голосования конкурса во избежание конфликта (возможности) конфликта интересов, уведомить комиссию по урегулирования конфликта интересов о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов, стороной которого по доводам прокурора, он является, не состоятельными, относится к ним критически, во внимание при вынесении по делу решения суда не принимает, поскольку прокурором в обоснование иска и непосредственно в ходе рассмотрения дела по существу, не представлены доказательства, свидетельствующие о личной заинтересованности мэра Тулунского муниципального района ФИО1 в принятии решений от 26.12.2023 № 42 и от 27.02.2024 № 57, а также в части утверждения списков победителей районного трудового соревнования (конкурса) в сфере агропромышленного конкурса, проведенных в 2022 и 2023г.г. соответственно, в которых принимал участие его родной брат.

В удовлетворении ходатайства о применении к настоящим правоотношениям пропуска срока на право обращения в суд с настоящими требованиями административного иска, суд приходит к выводу об отказе представителю административного ответчика ФИО1, адвокату Крису Д.Б., исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 КАС РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, п. 2 ст. 3, а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, ч. 1 ст. 4.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, п. 1 ч. 9 ст. 226.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, п. п. 2 и 4 ст. 3 Кодекса.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод, п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса.

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности действий (бездействия) административного ответчика мэра Тулунского муниципального района ФИО1 в части соблюдения им требований законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того, суд учитывает, что внесением представления от 17.02.2025 прокурором принимались меры прокурорского реагирования, требование прокурора о создании инициативной группы для выдвижения инициативы об удалении мэра в отставку в связи с утратой доверия, было отклонено, о чем в адрес прокурора 17.03.2025 за исх. № 74-Д была направлена соответствующая информация, после чего для прокурора наступал период исчисления процессуальных сроков для обращения в суд, в суд с административным иском прокурор обратился 10.04.2025 вх. № 2025-5/5937, то есть, в установленный законом срок, поскольку, исходя из смысла и сути обращения прокурора с настоящим иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, начало течения процессуального срока установленного статьей 219 данного кодекса, определяется исходя из того, когда прокурору стало известно об отказе в удовлетворении его представления, альтернативно поданного в рамках делегированных прокурору полномочий по принятию мер к устранению нарушений действующего законодательства до обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 4, 62, 68, 84, 138, 180, 219, 175-180 КАС РФ, суд

решил

В удовлетворении ходатайства о применении к настоящим правоотношениям пропуска срока на право обращения в суд с настоящими требованиями административного иска, представителю административного ответчика ФИО1, Крис Д.Б. - отказать.

В удовлетворении требований административного иска к мэру Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО1 о прекращении досрочно полномочий мэра муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области» в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу, Тулунскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение суда изготовлено 16.06.2025.