Решение по делу № 2А-583/2025 от 30.04.2025 - о признании бездействия при учете и использовании муниципального имущества, ведении реестра муниципального имущества незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства при учете и использовании муниципального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда путем проведения инвентаризации и сформирования реестра муниципального имущества муниципального образования «сельское поселение сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва» в соответствии с приказом Минфина России от <дата> N 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Сарыглар У.А., с участием помощника прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва о признании бездействия при учете и использовании муниципального имущества, ведении реестра муниципального имущества незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства при учете и использовании муниципального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда путем проведения инвентаризации и сформирования реестра муниципального имущества муниципального образования «сельское поселение сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва» в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере использования муниципального имущества, по результатам которой установлены следующие нарушения. Административным ответчиком реестр муниципального имущества <адрес> не приведен в соответствие с новым приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ. №н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Согласно реестру муниципального имущества сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> имеется 10 жилых помещений, переданных по аренде гражданам, иный сведений не представлено. Реестр имущества не актуализировался, работа по проведению инвентаризации муниципального имущества не ведется, меры по выявлению неиспользуемого, неэффективно используемого или используемого не по назначению имущества не принимаются. Сведения об ином движимом или недвижимом имуществе не имеется. В связи с выявленными нарушениями председателю администрации сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, административным ответчиком ответ на указанное представление не дан, нарушение не устранено. Бездействие администрации по ненадлежащему осуществлению полномочий собственника препятствует должному управлению объектами муниципальной собственности, создает почву для нарушений имущественных интересов муниципального образования. Основанием для обращения прокурора в суд является нарушение прав и интересов сельского поселения, которое не обеспечивается представителем муниципального образования – администрацией сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> ввиду бездействия в указанной сфере отношений. Нецелевое использование муниципального имущества не отвечает интересам муниципального района, также муниципальное имущество не используется по прямому назначению его собственником для решения вопросов местного значения. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> Республики Тыва при учете и использовании муниципального имущества, ведении реестра муниципального имущества; возложить обязанность на Администрацию сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства при учете и использовании муниципального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда путем проведения инвентаризации муниципального имущества муниципального образования «сельское поселение сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва»; сформирования реестра муниципального имущества сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Помощник прокурора ФИО1 в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям, уточнила, что согласно предоставленному прокуратуре реестру имущества сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> РТ, в реестр имущества входят только жилые помещения, но у административного ответчика на балансе стоят еще и административные здания и земельные участки. Полагает, что у административного ответчика не имеется актуального реестра имущества.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика - Администрация сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва, представитель заинтересованного лица – Управление образования Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. (ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

При этом согласно ч. 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров муниципального имущества).

Вышеуказанный Порядок ведения реестров муниципального имущества устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно Порядку ведения реестров муниципального имущества в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе.

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение; иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 было принято решение № о проведении проверки в Администрации <адрес>. Целью проведения проверки указано: анализ состояния законности, поручение прокуратуры республики. Предметом проверки указано: исполнение законодательства об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органом местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, о собственности, земельного, гражданского законодательства. Установлен срок проведения проверки с 23.09.2024г. по 23.10.2024г.

Во исполнение требований Кызылской межрайонной прокуратуры Администрация сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва направило ответ № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением, в том числе копии реестра муниципального имущества органа местного самоуправления, сведений о количестве заброшенных домов, зданий, объектов электроэнергетики.

Также из вышеуказанного ответа администрации следует, что:

- в сумоне Терлиг-Хая не имеется государственного и муниципального имущества (таких как унитарные предприятия, с акциями акционерных обществ и долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, находящихся в государственной или муниципальной собственности), иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования;

- ежегодно проводится инвентаризация объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- случаев незаконного отчуждения государственного и муниципального имущества не имеется;

- о принятых мерах по выявлению и принятию на учет бесхозяйного имущества.

В реестр муниципального имущества сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна внесены следующие сведения о 10-ти квартирах, расположенных в <адрес>: реестровый номер, наименование объекта, назначение объекта, использование, адрес (местоположение объекта), кадастровый номер объекта, документ-основание, послужившее для регистрации права собственности, общая полезная площадь (в кв.м.), год постройки, этажность, балансовая стоимость, решение о передаче объекта в пользование, пользователь, ИНН, ОГРН, право пользования, ограничения/обременения правами третьих лиц, запись регистрации права собственности муниципального района на объект.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 в адрес председателя администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности. В представлении обращается внимание на то, что реестр муниципального имущества <адрес> не приведен в соответствие с новым приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ. №н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», в реестр не включено имущество, не принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности, а принадлежащее жителям <адрес>. Кроме того, установлено, что на территории <адрес> имеется 3 заброшенных бетонных здания: бывшее здание бани, вывшее здание по <адрес>, разрушенное здание, расположенное в 32 метрах от <адрес>, на которые в настоящее время право собственности ни за кем не зарегистрированы, документы, удостоверяющие право собственности на указанные объекты, отсутствуют.

На вышеуказанное представление прокурора администрацией сельского поселения сумона Терлиг-Хая ответа не предоставлено.

Неустранение указанных в представлении нарушений закона явилось основанием для обращения прокурора с иском в суд.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Терлиг-Хаинский Кызылского кожууна Республики Тыва № от 21.09.2022г. принят Устав сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва (далее – Устав).

Согласно п. 3 ст. 5 Устава, к вопросам местного значения сумона относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципального собственности поселения.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривается, что сведения в реестре муниципального имущества сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна не актуализировались согласно вышеуказанному Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества; инвентаризация муниципального имущества не ведется на должном уровне, меры по выявлению неиспользуемого, неэффективно используемого или используемого не по назначению администрацией не принимаются. При этом именно на администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая как на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования лежит обязанность по ведению реестра муниципального имущества, в том числе по учету муниципального имущества, внесению сведений в реестр, а также по предоставлению содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что реестр муниципального имущества сельского поселения сумона Терлиг-Хая не соответствует Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н, что свидетельствует о неисполнении администрацией сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна возложенных на нее задач по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципального собственности поселения.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

В данном случае непринятие Администрацией сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна мер по учету и использованию муниципального имущества, по ведению реестра муниципального имущества нарушает права и интересы сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна.

На основании изложенного, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения в полном объеме исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва о признании бездействия при учете и использовании муниципального имущества, ведении реестра муниципального имущества незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства при учете и использовании муниципального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда путем проведения инвентаризации и сформирования реестра муниципального имущества муниципального образования «сельское поселение сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва» в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Частью 2 ст. 104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Таким образом, прокурор и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем с них не подлежит взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва о признании бездействия при учете и использовании муниципального имущества, ведении реестра муниципального имущества незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства при учете и использовании муниципального имущества в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда путем проведения инвентаризации и сформирования реестра муниципального имущества муниципального образования «сельское поселение сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва» в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> Республики Тыва по учету и использованию муниципального имущества, по ведению реестра муниципального имущества.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Терлиг-<адрес> Республики Тыва устранить нарушения федерального законодательства по учету и использованию муниципального имущества путем:

- проведения инвентаризации муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение сумон Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва»;

- сформирования реестра муниципального имущества сельского поселения сумона Терлиг-Хая Кызылского кожууна Республики Тыва в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»,

в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней – 26 апреля, ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Ч.К. Хертек