УИД 47RS0005-01-2025-007024-41

Административное дело № 2а-6209/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике судьи Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является владельцем участка с кадастровым номером №, предоставленного ей на основании договора аренды № от Дата.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. расположен по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 не может приватизировать данный участок из-за отказа органа власти.

Приватизация садовых, огородных и полевых участков, находящихся в аренде, стала возможной благодаря постановлению Правительства России от 9 апреля 2022 г. №629.

Для того, чтобы приватизировать участок достаточно соблюсти всего два правила: 1. участок для ведения личного подсобного хозяйства должен находиться за границами населенного пункта. Если участок предназначен для ведения садоводства или огородничества, то он должен быть предоставлен в аренду органами государственной власти или местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15.04.199 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в его первоначальной редакции), граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки не зависимо в какой территориальной зоне они находятся.

Административный истец указывает, что на момент предоставления земельного участка территориальных зон не было.

При этом пункт 1 статьи 28 настоящего Федерального закона право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность нет.

Последующие редакции данной статьи не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконными решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата №№, об отказе в приватизации, выкупе земельного участка без проведения торгов;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области передать административному истцу земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, заключив договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с административным истцом.

Учитывая характер спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, в суд не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

Заинтересованное лицо администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, своего представителя в суд не направила, об отложении слушания дела не просила.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и административным истцом ФИО1 заключен договор аренды № от Дата земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - ведение садоводства, кадастровый №, площадью <данные изъяты>.

Административным истцом в КУМИГ Администрации Выборгского района Ленинградской области подано заявление от Дата № о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка для ведения садоводства на основании Постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 года.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в лице председателя ФИО2, отказал решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № № от Дата (на заявление от Дата, входящий №) в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с тем, что: статьей 39.14. Земельного Кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В случае, если земельный участок предстоит образовывать при наличии у гражданина основания для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктов 2 статьи 39.3, статей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего кодекса, необходимо обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив документы, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи и утвержденным Приказом Росреестра от 02.09.2020 года №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В связи чем, административному истцу рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления муниципальной услуги № 32 от 12.01.2024 «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность, на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование. Безвозмездное пользование без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления, в том числе, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Положениями пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.

Аналогичное положение содержится в пункте 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

Между тем, административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629.

В решении административного ответчика № № от Дата не указано, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно п.1 ст. 39.17 ЗК РФ, заявителю рекомендовано и разъяснено, как правильно обратиться заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления муниципальной услуги № 32 от 12.01.2024 «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность, на который не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги в пределах предоставленных своих полномочий.

Суд также считате, что нарушений при принятии решения от Дата № № об отказе в предоставлении земельного участка административным ответчиком не допущено.

Представленные доказательства в свою очередь свидетельствует о том, что оспариваемое решение отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку отказ в предоставлении муниципальной услуги имеет разъяснительный характер.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного иска, суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, и поэтому считает, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.