Дело №2-692/2023
УИД 13RS0025-01-2023-000285-34
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года.
Решение
именем Российской Федерации
г.Саранск 16 июня 2023 года
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего - судьи Бондаренко Н.П.,
с участием секретаря судебного заседания – Зверковой В.Н.,
с участием:
истца - ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К., ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 1 марта 2023 года, сроком на три года,
ответчика - Администрации городского округа Саранск,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3, Управления Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К., к Администрации городского округа Саранск о признании недействительными Распоряжения Заместителя главы городского округа Саранск и межевого плана земельного участка, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о характерных точках границ земельного участка,
установил:
ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней К., обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского округа Саранск.
В обосновании иска указала, что ей и ее несовершеннолетней дочери К. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <..> и <..> соответственно, площадью <...> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. В настоящее время им стало известно, что со смежными границами их земельных участков образован новый земельный участок, с кадастровым номером <..>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок <..>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Считает, что образование земельного участка с кадастровым номером <..> нарушает их права и законные интересы как собственников смежных земельных участков, поскольку в случае использования спорного земельного участка по назначению и возведения ограждения последнего, осуществление проезда и прохода к их земельным участкам будет невозможно.
С учетом увеличения исковых требований просила признать недействительными Распоряжение Заместителя главы городского округа Саранск №1476-рз от 14 октября 2021 года и межевой план земельного участка с кадастровым номером <..>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, <..>, площадью <...> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <..>, и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о характерных точках границ данного земельного участка (л.д.2-8,37-42,199-203 том 1).
В судебном заседании представитель истца ФИО2 и третье лицо ФИО3 исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить. Представитель истца ФИО2 суду пояснила, что вновь образованный земельный участок перекрывает доступ истцам к своим земельным участкам.
В судебное заседание истец ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней К., представитель ответчика Администрации городского округа Саранск, представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.236,237,238 том 1) о причинах своей неявки суду не сообщили. При этом представитель Администрации городского округа Саранск ФИО4 представила заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика (л.д.239 том 1).
При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <..>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО3, образовались три земельных участка с кадастровыми номерами <..>, <..>, <..> (л.д.248-255 том 1).
ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <..> (л.д.240 том 1).
ФИО1 на основании договора купли-продажи от 20 февраля 2021 года, заключенного между ФИО3 и ФИО1, является собственником земельного участка, площадью <...> +/-8 кв.м., с кадастровым номером <..>, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.90-93,95-100 том 1).
К. на основании договора дарения от 21 февраля 2021 года, заключенного между ФИО3 и К., действующей с согласия своей матери ФИО1, является собственником земельного участка, площадью <...> +/-8 кв.м., с кадастровым номером <..>, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.81-84,106-112 том 1).
2 апреля 2021 года ФИО1 и ФИО3, действующему в интересах К., отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем присоединения земельного участка (площадью <...> кв.м. и <...> кв.м. соответственно) к земельным участкам (с кадастровыми номерами <..> и <..> соответственно), принадлежащего им на праве собственности, поскольку из предлагаемого к перераспределению земельного участка можно образовать самостоятельный земельный участок (л.д.144,145 том 1). Данные отказы стороной истца не обжаловались.
Распоряжением и.о. Заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск №1476-рз от 14 октября 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1202001», в соответствии со статьями 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1202001 площадью <...> кв.м. Местоположение земельного участка – Республика Мордовия, го.Саранск, рп.Луховка. Территориальная зона – Ж4.2. Зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок формируется для постановки его на государственный кадастровый учет (л.д.146 том 1).
Распоряжением и.о. Заместителя Главы городского округа Саранск - Директора Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск от 27 октября 2021 года №1582-рз «О присвоении адреса объекту адресации, расположенному по ул.Абрамова рп.Луховка г.о.Саранск», принимая по внимание Распоряжение Заместителя Главы городского округа Саранск от 14 октября 2021 года №1476-рз «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1202001», в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», присвоен адрес земельному участку площадью <...> кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:1202001 (вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)), расположенному в рп.Луховка го.Саранск - Российская Федерация, <адрес>, земельный участок <..> (л.д.247 том 1).
Образование земельного участка с кадастровым номером <..> произошло из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что следует из заключения кадастрового инженера ФИО5, подготовившего межевой план указанного земельного участка, содержащемуся в материалах дела (л.д.244-246 том 1).
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <..>. В целях проведения аукциона (публично) на право заключения договора аренды земельного участка, данный земельный участок включен в план аукционов (л.д.168 том 1), о чем опубликовано извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.241 том 1).
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 36 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положением статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права.
Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Статьей 11.9. ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Заместителя главы городского округа Саранск №1476-рз от 14 октября 2021 года принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией и при наличии законных оснований. Схема расположения спорного земельного участка разработана в соответствии с требованиями, установленными статьей 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, оснований для отказа в ее утверждении не имелось.
То есть муниципальный орган воспользовался правом формирования земельного участка, сформировал земельный участок по своему усмотрению в интересах муниципального образования в целях пополнения доходной части бюджета го Саранск.
Кроме того, извещение о предоставлении спорного земельного участка было опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истцов о признании недействительным Распоряжения Заместителя главы городского округа Саранск №1476-рз от 14 октября 2021 года и производных от него требований о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <..> и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о характерных точках границ земельного участка суд не находит.
Не подлежит удовлетворению требование и о признании межевого плана недействительным, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности признания межевого плана недействительным по требованию заинтересованного лица.
Ссылки стороны истца на саму возможность иной конфигурации земельного участка с сохранением доступа к земельным участкам истцов, не свидетельствуют о нарушенном праве, подлежащем судебной защите, а направлены на вмешательство в полномочия ответчика по формированию участков в личных интересах.
Доказательств того, что земельный участок площадью <...> кв.м., который истцы использовали до его формирования в качестве проезда и прохода к своим земельным участкам, сложился исторически, в материалы дела не представлено.
Ссылка стороны истца на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, отклоняется, поскольку ничего из перечисленного на спорном земельном участке не имеется.
Истцом не представлено каких-либо сведений или документов, свидетельствующих о том, что в состав земельного участка с кадастровым номером <..> вошли земли общего пользования, в том числе проезд к их земельным участкам.
При этом суд отмечает, что ФИО1, приобретая по договору купли-продажи у ФИО3 земельный участок, с кадастровым номером <..>, а также законные представители несовершеннолетней К., действуя добросовестно и разумно, не могли не осознавать возможное в дальнейшем ограничение в пользовании земельными участками, при таком расположении земельных участков после его раздела ФИО3
Кроме того, как следует из материалов дела, доступ к земельным участкам истцов возможен через земельный участок с кадастровым номером <..>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, который пояснил в судебном заседании, что истцы являются близкими ему людьми – гражданской супругой и дочерью.
К тому же истцы не лишены возможности обратиться в суд с иском об установлении сервитута либо принять участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером <..>.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К., к Администрации городского округа Саранск о признании недействительными Распоряжения Заместителя главы городского округа Саранск №1476-рз от 14 октября 2021 года и межевого плана земельного участка с кадастровым номером <..>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, <..>, площадью <...> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <..>, и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о характерных точках границ данного земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.
Председательствующий
Судья Октябрьского районного суда
г.Саранска Республики Мордовия Н.П. Бондаренко