Дело № 2а-1795/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001411-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

06 июля 2023 года г.Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Григорьевой У.С.

при секретаре – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Задорожного ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ от 27.03.2023 года №ГУ-исх-3123/23 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а так же возложить на административного ответчика обязанность выдать Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что решением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <данные изъяты> года признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.01.2022 года № ГУ-исх-58/22 об отказе в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 400 кв.м. и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Задорожного ФИО7 от 04.08.2021 №ГУ-10778/21. Решение суда вступило в законную силу 12.07.2022 года. При повторном обращении к административному ответчику с соответствующим заявлением на основании вступившего в законную силу судебного акта, ему было повторно отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не предусмотрен. Административный истец относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет, и обладает правом на первоочередное отведение земельного участка. Считая отказ административного ответчика незаконным, административный истец обратилась с настоящим иском в суд

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений и ходатайств не представил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 27.03.2023 года, административное исковое заявление зарегистрировано судом 11.05.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что решением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года (дело №№) признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.01.2022 года № ГУ-исх-58/22 об отказе в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На административного ответчика возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Задорожного ФИО7 от 04.08.2021 №ГУ-10778/21 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Представителем административного ответчика апелляционная жалоба на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09.06.2022 года не подавались.

Решение суда вступило в законную силу 12.07.2022 года.

На основании вышеуказанного судебного акта административный истец повторно обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением №ГУ-13561/22 от 14.09.2022 года с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

27.03.2023г. административный ответчик письмом за №ГУ-исх-3123/23 сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка.

Как основание для отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Также, частью 1 ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне ведения садоводства Ж-1/Н/-/1, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не предусмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным основаниям г.Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности:предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик сослался на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне ведения садоводства Ж-1/Н/-/1, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не предусмотрен.

Суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства и не основаны на представленных на рассмотрение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя документах.

К заявлению в ДИЗО г.Севастополя об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> заявителем были представлены следующие документы: паспорт гражданина <данные изъяты> на имя ФИО1; решение <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от 09.06.2022 года; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; Решение XVI сессии №8098 от 13.10.2009 года; пояснительная записка №1 от 17.02.2020 года; информационное письмо о присвоении адреса №7445/5-2 от 20.11.2008г.; пояснительная записка от 01.06.2020 года; пояснительная записка №2 от 17.02.2020 года; акт обследования от 17.02.2020 года с фотофиксацией объекта; выписка из протокола №2 от 12.03.2008 года о принятии в члены ОК ЖСТИЗ «Труд»; вся правоустанавливающая документация ОК ЖСТИЗ «Труд» (протоколы, приказы, Устав, выписка из ЕГРЮЛ и т.д.); градостроительное обоснование с информационным письмом к градостроительной документации; информационное письмо РТиРС №320 от 08.02.2019 года; комплексное градостроительное заключение №6047/4-1 от 19.09.2008 года; градостроительная документация; заключение по градостроительному обоснованию №03-471-12 от 01.07.2009г.

Таким образом, в адрес административного ответчика предоставлены все документы, подтверждающие право административного истца на получение государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеуказанные документы опровергают утверждение административного ответчика, что формирование испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям ч.4 ст.11.9 ЗК РФ.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя были предоставлены все документы, подтверждающие право административного истца на получение государственной услуги об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о ДИЗО г.Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП ДИЗО г.Севастополя является исполнительным органом государственной власти г.Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Приказом ДИЗО г.Севастополя от 07.12.2021г. №15-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Административный регламент разработан в целях повышения качества взаимодействия между структурными подразделениями органов, предоставляющих государственные услуги, их должностными лицами, между органами, предоставляющими государственные услуги, и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственных услуг, повышения качества предоставления государственных услуг, в том числе: а) упорядочения административных процедур (действий); б) устранения избыточных административных процедур (действий); в) сокращения количества документов, представляемых заявителями; г) сокращения срока предоставления государственной услуги; д) установления ответственности должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, за несоблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур предоставления государственной услуги в электронной форме.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктами 2, 3 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п.4 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии со ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Кроме того, ст.6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя, на которое, как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги, ссылается административный ответчик, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне ведения садоводства Ж-1/Н/-/1, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) не предусмотрен.

Однако, представленные в материалы дела документы подтверждают следующее. ЖСТИЗ «Труд» был сформирован еще в <данные изъяты>., то есть во время нахождения города Севастополя в составе государства Украина.

На основании протокола общего собрания №2 от 12.03.2008г. Задорожный ФИО7 был принят в члены ОК ЖСТИЗ «Труд», что подтверждается выпиской из протокола и ему предоставлен в пользование земельный участок №31.

Письмом от 20.11.2008г. №7445/5-2 в адрес председателя ОК ЖСТИЗ «Труд» ФИО2 Управление градостроительства и архитектуры города Севастополя сообщило, что земельному участку, предоставленному застройщику ФИО1 для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, присвоен адрес: <адрес>

По ходатайству ЖСТЗ «Труд» были проведены комплексные исследования земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного по адресу: <адрес>

Исследования проводились специалистами Национального заповедника «Херсонес Таврический»; Государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры и туризма; Государственного Управления охраны окружающей природной среды в г. Севастополе; Севастопольской городской санэпидстанции; Государственной экологической инспекции в городе Севастополе.

Кроме того, по заказу ЖСТЗ «Труд» частным предприятием «САЛЕКС-М», действующим на основании лицензии АВ №298821 было подготовлено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства (градостроительная документация). Из листа согласования следует, что градостроительное согласование размещения объекта градостроительства в районе <данные изъяты> гидроузла, <адрес>

На основании проведенного исследования и градостроительного обоснования 19.09.2008г. было выдано комплексное градостроительное заключение, подписанное начальником управления градостроительства и архитектуры города Севастополя ФИО3 из которого следует, что рассмотрев ходатайство ЖСТЗ «Труд», градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства в санитарно-защитной зоне для РТПС – Севастополь, управление градостроительства и архитектуры считает возможным, на основании проведения замеров радиационного излучения СЭС и заключения, предоставление земельного участка площадью 1,638 га в районе <данные изъяты>, с целевым использованием для строительства и обслуживания жилых домов и хозпостроек, что соответствует государственным строительным нормам.

Из заключения главного управления Госкомзема в г.Севастополе, утвержденного заместителем начальника управления следует, что материалы предварительного согласования местоположения и целевого назначения земельных участков общей площадью 1,638 га в районе <данные изъяты> для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и хозпостроек ОК ЖСТИЗ «Труд» могут быть представлены в органы власти для рассмотрения и принятия соответствующего решения в соответствии со статьями 118, 151 ЗК Украины и с учетом настоящего заключения.

На основании вышеуказанной градостроительной документации Решением XVI сессии Севастопольского городского Совета V созыва №8098 от 13.10.2009 года были утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 1,638 га, расположенного в районе <данные изъяты>, испрашиваемого ОК ЖСТИЗ «Труд» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки). Дано согласие ОК ЖСТИЗ «Труд» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 1,638 га, расположенного в районе <данные изъяты>, испрашиваемого гражданами – членами ОК ЖСТИЗ «Труд» (согласно приложению) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

Факт нахождения земельного участка ЖСТИЗ «Труд» в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: <адрес> было известно еще в 2008-2009г.г., то есть на момент проведения работ по подготовке вышеуказанной градостроительной документации и принятия решения об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 1,638 га, испрашиваемого ОК ЖСТИЗ «Труд» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

Из информационного письма директора Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал «Радиотелевизионного передающего центра Республики Крым») следует, что СПК «Труд» в г. Севастополе полностью находится под зоной ограничения застройки № 91.04.2.199 от передающих антенн, расположенных на телевизионной мачте высотой 225 м, входящей в состав радиотелевизионной передающей станции РТПС Севастополь, расположенной по адресу: г. Севастополь, пр-кт.Победы, 96.

Существующие здания, расположенные на территории СПК «Труд» не попадают в область действия зоны по высоте. Таким образом, не имеется препятствий для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав на жилые дома по указанному адресу.

Частью 17 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ранее административный истец неоднократно обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, получал отказы.

В соответствии с требованиями ст.64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги от 27 марта 2023 года №ГУ-исх-3123/23, стало заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, основанное на Правилах землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в Зоне ведения садоводства Ж-1/Н/-/1. Таким образом, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) ПЗЗ не предусмотрен.

Однако, на основании совокупности установленных фактических обстоятельств и норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 27.03.2023 года принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного Приказом ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2021 года №15-АР, а также с нарушением принципа действия закона во времени, поскольку, к установленным отношениям должен быть применен закон, действовавший в указанный период времени, в том числе и с учетом вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.06.2022 года, согласно которого административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление административного истца, поданное в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 13.09.2022 года, то есть до вступления в законную силу Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Задорожного ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 27.03.2023г. №ГУ-исх-3123/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Задорожного ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева