ДЕЛО № 2-433 /2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе судьи Лакеенковой Е.В.,

при секретаре Давыденковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области обязанности создать соответствующие условия содержания осужденных в пенитенциарном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области обратился в суд с иском, в котором просил возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области обязанности создать соответствующие условия содержания осужденных в пенитенциарном учреждении, а именно:

заключить государственный контракт со специализированной организацией на проведение необходимого комплекса работ по экспертизе промышленной безопасности зданий производственных корпусов № 1, 2, 3 и ЛМК (ошибочно указан как производственный корпус № 4);

обеспечить в соответствии со ст. 212 ТК РФ безопасность осужденных при эксплуатации зданий, строений, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов;

оборудовать в производственных корпусах № 2, 3 и ЛМК приточную вентиляцию, произвести текущий ремонт корпусов, освещение рабочих мест, устранить выбоины в полах, провести систему централизованного питьевого водоснабжения;

произвести осужденным, трудоустроенным в столовой для спецконтингента, пекарне и дневальным отрядов, обязательное медицинское обследование;

оборудовать принудительную вентиляцию в запираемых помещениях здания ШИЗО/ПКТ и устранить течь кровли;

провести текущий ремонт ШИЗО-1, ШИЗО-2, ШИЗО-11, ПКТ-4, ПКТ-7, ПКТ-10, в комнате для хранения спальных принадлежностей;

на УФСИН России по Смоленской области осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.

Определением суда от 05.04.2022 к участию в деле привлечены в качестве соответчика ФСИН России, 3-им лицом – ФКУЗ МСЧ-67ФСИН России по Смоленской области (т. 1 л.д. 3).

В судебном заседании истец уточнил требования и просит обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области произвести капитальный и текущий ремонт помещений (провести централизованное питьевое водоснабжение в производственные корпуса № 2, 3 и ЛМК, заделать выбоины в полах, отремонтировать кровлю, обеспечить достаточное освещение рабочих мест; оборудовать приточную вентиляцию в производственных корпусах № 2, 3 и ЛМК);

оборудовать принудительную вентиляцию в коридоре здания ШИЗО/ПКТ;

обеспечить в соответствии со ст. 212 ТК РФ безопасность осужденных при эксплуатации зданий, строений, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов;

произвести осужденным, трудоустроенным в столовой для спецконтингента, пекарне и дневальным отрядов, обязательное медицинское обследование;

на УФСИН России по Смоленской области осуществить материально-техническое обеспечение (финансирование), необходимое для создания соответствующих условий содержания осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.

В остальной части истец отказался от иска, а именно от возложения на ответчика обязанности устранить течь кровли здания ШИЗО/ПКТ, провести текущий ремонт ШИЗО-1, ШИЗО-2, ШИЗО-11, ПКТ-4, ПКТ-7, ПКТ-10, в комнате для хранения спальных принадлежностей, а также принудительную вентиляцию в запираемых помещениях (камерах), заключить государственного контракта со специализированной организацией на проведение необходимого комплекса работ по экспертизе промышленной безопасности зданий производственных корпусов № 1, 2, 3 и ЛМК, отказ принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области иск признал частично. Признал, что требуется капитальный и текущий ремонт помещений в корпусах № 2, 3 и ЛМК, а именно: заделать выбоины в полах, отремонтировать кровлю, обеспечить освещение рабочих мест в соответствии с нормативными требованиями.

Не признают, что необходимо провести централизованное питьевое водоснабжение в производственные корпуса № 2, 3 и ЛМК, так как оно имеется и подтверждается проведенной по делу экспертизой, нет необходимости производить осужденным, трудоустроенным в столовой для спецконтингента, пекарне и дневальным отрядов, обязательное медицинское обследование, так как оно проведено, имеется договор от 02.06.2022 на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров;

Согласны на оборудование принудительной вентиляции в коридоре здания ШИЗО/ПКТ и на оборудование приточной вентиляции в производственных корпусах № 2, 3 и ЛМК;

Ответчики УФСИН России по Смоленской области и ФСИН России иск не признали и суду представитель пояснила, что соответствии с п. 9 Положения УФСИН России по Смоленской области осуществляет обеспечение материально-техническими ресурсами подведомственных учреждений, одним из составляющих которых являются финансовые ресурсы. Поддерживает отзыв, из которого усматривается, что требования прокурора завуалировано, содержат в себе обязательство о предоставлении учреждению ИК-6 финансовых средств. Однако УФСИН может распоряжаться денежными средствами только в пределах выделенных ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств, на что обращает внимание Верховный Суд РФ в своем определении от 29.05.2020 ( т.1 л.д. 92).

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

положения статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы ( ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и

ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области является учреждением уголовно-исправительной системы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущество на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания (т.1 л.д. 172-180, 187).

Из иска усматривается, что 17.03.2021 в ходе проверки соблюдения санитарно- гигиенических требований, проведенной прокуратурой Смоленской области, на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН по Смоленской области направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в части допущения к работе дневальных и лиц, занятых на работах с пищевыми продуктами без медицинских осмотров. В ходе контрольной проверки 28.02.2022 года установлено, что предварительные и периодические осмотры осужденным, занятых на этих работах не проведены.

В иске перечислены конкретные осужденные, которые были допущены ответчиком к вышеуказанным работам без медицинских осмотров.

По сведениям ответчика часть указанных в иске осужденных уже освобождены из колонии, часть других работников переведены на работы не связанные с пищевыми продуктами ( т.1 л.д.114, 115).

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.

В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103). Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104). В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские

осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н.

В суде установлено, что на дату рассмотрения дела в суде к работам с пищевыми продуктами допущено 53 осужденных, из них 15 дневальных, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) ( т.2 л.д.115-117).

02.06.2022 года, то есть после подачи иска в суд, между ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России, был заключен договор на проведение предварительных ( при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров в течение трудовой деятельности ( т. 2 л.д. 113-114).

После чего 14.07.2022 года в адрес ФКУЗ МСЧ -67 ФСИН России поступили письма об оказании содействия в прохождении первичного медицинского и психиатрического осмотра осужденных, допущенных к работе.

Из ответа ФКУЗ МСЧ -67 ФСИН России по Смоленской области усматривается, что данная услуга находится на стадии завершения, требуется только заключение врача-профпатолога ( т.2 л.д.112).

Из пояснений представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области усматривается, что все 53 осужденных прошли на месте в ИК-6 первичный осмотр, о чем имеются записи в медицинских книжках, окончательное оформление происходит в ФКУЗ МСЧ -67 ФСИН России, без присутствия осужденных.

Согласно п.14 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н. предварительный медосмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного медосмотра медицинская организация оформляет заключение по его результатам, которое подписывает председатель врачебной комиссии (п. п. 15, 16 Порядка № 29н). Указанное заключение составляется в трех экземплярах. Не позднее пяти рабочих дней один экземпляр выдается лицу, поступающему на работу, второй приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, где проводился предварительный осмотр, третий направляется работодателю (п. 17 Порядка № 29н). Работодатель обязан не допускать к работе работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ).

Таким образом, требования прокурора, заявленные им на дату подачи иска в суд, о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области обязанности провести осужденным, трудоустроенным в столовую для спецконтингента, пекарню, дневальным отрядов, ответчиком удовлетворены, для чего заключен соответствующий договор.

Поэтому не имеется оснований возлагать такую обязанность на ответчика, который после подачи иска в суд принял и принимает меры к тому, чтобы все осужденные, допущенные к работам с пищевыми продуктами, прошли медицинские осмотры в соответствии с объемом, предусмотренным Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н. Поэтому в этой части иск не подлежит удовлетворению.

В то же время прокурором не заявлено требований об отстранении, уже допущенных к работам с пищевыми продуктами осужденных, в отношении которых не дано заключение врача-профпатолога, о чем указано в письме ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России по Смоленской области ( т.2 л.д.112).

В суде установлено, что на территории колонии, помимо прочего, расположены действующие производственные корпуса № 2,3 и производственный корпус ЛМК, а также здания ШИЗО/ПКТ ( т.1 л.д.207-215).

По сведениям ответчика здание ШИЗО/ПКТ построено и введено в эксплуатацию в 1972 году ( т.1 л.д.75). Производственные корпуса № 2 и № 3 введены в эксплуатацию в 1997 году. Здание ЛМК введено в эксплуатацию в 1995 году. На первом этаже корпуса № 2 расположен производственный цех, на втором швейный цех, санитарный узел, административные и хозяйственные помещения. В здание корпуса № 3 предусмотрено производство поддонов и алюминиевой проволоки, в цокольной части устроены пошивочные цеха и санитарно – гигиенические помещения. В здание ЛМК расположены учебные и административные помещения. В части здания расположена производственная зона.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В суде установлено, что нарушении вышеуказанных требований трудового и уголовно-исполнительного законодательства осужденные трудятся в производственных корпусах № 2,3 и производственном корпусе ЛМК, в которых на созданы надлежащие условия труда, в том числе освещение на соответствует нормативам, имеется течь кровли, выбоины в полых, не имеется вентиляции.

Также отсутствует вентиляции в коридоре в здание ШИЗО/ПКТ,

В ходе рассмотрения дела проведена строительная экспертиза, которая подтвердила наличие вышеуказанных нарушений.

Так, эксперты пришли к выводу, что производственный корпус № 2 находится в ограниченно рабочем состоянии. Часть конструкций, в частности наружная стена по оси «Г/2-5», металлические балки в осях « В/2-5», в осях « В/7-11» на втором этаже находятся в недопустимом состоянии. По своему функциональному назначению, в целом, здание пригодно для использования в соответствии с

намерениями ИК-6, кроме помещений в осях № 5-11/Б-В. Для дальнейшей безопасной эксплуатации корпуса требуется капитальный ремонт кровли, усиление металлических балок по оси « В/2-5», оси «В/7-11», устройство приточно-вытяжной вентиляции. Электроосвещение выполнено с нарушением ПУЭ «Правила устройства электроустановок», СП 52.13330-2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05.95, поэтому подлежит полному ремонту. Все строительные работы по ремонту корпуса № 2 возможно выполнять в процессе эксплуатации, кроме помещений в осях «2-5/В-Г» (т. 2 л.д. 43,45).

Здание корпуса № 3 подключено к системе электроснабжения, холодного водоснабжения, канализации, отопления. В корпусе повышенная влажность, обильные протечки кровли, лужи на полу. Техническое состояние балок покрытия подстропильных ферм, плит перекрытия и покрытия, а также кровли, полов, оконных блоков недопустимое.

Освещение выполнено с нарушением. В данном техническом состоянии эксплуатация корпуса невозможна. Устройство пошивочных цехов в закрытых периметрах цеха, а также в цокольном этаже без вентиляции недопустимо из за нарушений требований СанПин 1.2.3685.21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» в части микроклимата на рабочих местах в производственных корпусах ( т. 2 л.д. 45-46).

Здание ЛМК по своему функциональному назначению в целом пригодно для использования. Общее состояние здания ограничено работоспособное. Техническое состояние отдельных балок покрытия, подстропильных ферм, плит перекрытия и покрытия, а также е кровли, полов, оконных блоков - недопустимое. Техническое состояние инженерных систем - недопустимое. Необходимо выполнить капитальный ремонт кровли. Электроосвещение выполнено с нарушением. Все строительные работы можно выполнять в процессе эксплуатации здания ( т. 2 л.д. 47, 49).

Во всех производственных корпусах № 2, 3 и ЛМК требуется ремонт кровли и установление принудительной вентиляции, что технически возможно ( т. 2 л.д. 51, 53).

В здание ШИЗО/КПТ необходимо доработать систему вентиляции, выполнить принудительную вентиляцию в коридоре здания (т. 2 л.д. 50).

Суд согласен с выводами экспертов, поскольку являются обоснованными. Экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для недоверия заключению экспертов.

Таким образом, в суде установлено, что производственные корпуса № 2,3 и ЛМК, где осуществляют работу осужденные, не соответствуют нормативным требованиям, в том числе нормативам по освещению. Не имеют должной вентиляции, в то время, как в силу Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В тоже время суд согласен с доводами ответчика о том, что не имеется необходимости в проведении еще одной системы централизованного водоснабжения, поскольку она имеется, что усматривается из указанного заключения экспертов о том, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России система водоснабжения учреждения единая, точка подключения от городского водопровода.

В производственных корпусах № 2,3 и ЛМК водоснабжение имеется, а также в столовой, где вода соответствует требованиям СанПин.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в статье 2 даны основные понятия, в том числе: подп. 18) питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; подп. 24) техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции. Понятие «вода для производственных нужд» в названном Федеральном законе отсутствует.

В данном случае система водоснабжения в исправительном учреждении подключена от городских сетей, поэтому вода не может быть технической, тем более в столовой она является питьевой и качественной, а в колонии единая система водоснабжения.

Поэтому требования прокурора в этой части не подлежат удовлетворению.

В суде установлено, что ответчик принимает меры к улучшению труда осужденных, но считает, что предпринятые им меры по устранению выявленных истцом нарушений, не носят исчерпывающий характер.

Поэтому суд возлагает на ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области обязанность создать соответствующие условия содержания осужденных в пенитенциарном учреждении, в том числе обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда осужденных, привлекаемых к работам.

Для устранения выявленных истцом недостатков и нашедших подтверждение в суде, суд считает необходимым возложить обязанность на УФСИН России по Смоленской области осуществить материально техническое обеспечение необходимое для создания соответствующих условий содержания осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, поскольку УФСИН России по Смоленской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями осуществляет, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных (Положение «Об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области», утвержденное приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518).

Судом не принимаются доводы ответчиков УФСИН России по Смоленской области ФСИН России о том, что на них нельзя возложить такую обязанность, со ссылкой на определение Верховного Суда РФ от 29.05.2020 № 81-КГ20-1, поскольку суд не вмешивается в финансовую деятельность органа исполнительной власти, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств. Поскольку обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

Тем более, что Управлением доказательств принятия всех мер и совершения в полном объеме необходимых действий для разрешения вопросов финансирования отмеченных прокурором мероприятий не предоставлено.

Как следует из положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда (статья 204 ГПК РФ).

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство не исключает возможности определения в решении суда срока его исполнения,

Суд с учетом мнения сторон считает, что УФСИН России по Смоленской области для осуществления материально-технического обеспечения, необходимого для исполнения решения суд, достаточно шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области достаточно шести месяцев после осуществления УФСИН России по Смоленской области материально-технического обеспечения создать соответствующие условия содержания осужденных в пенитенциарном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области удовлетворить частично.

Обязать УФСИН России по Смоленской области осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области в течение шести месяцев после осуществления УФСИН России по Смоленской области материально-технического обеспечения создать соответствующие условия содержания осужденных в пенитенциарном учреждении, а именно:

обеспечить в соответствии со ст. 212 ТК РФ безопасность осужденных при эксплуатации зданий, строений, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов;

оборудовать в производственных корпусах № 2, 3 и производственном корпусе ЛМК приточную вентиляцию, произвести капитальный и текущий ремонт корпусов, освещение рабочих мест, заделать выбоины в полах, отремонтировать кровлю;

оборудовать принудительную вентиляцию в коридоре здания ШИЗО/ПКТ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года.