ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года <...>

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Назаровой Т.А.,

при секретаре Мироновой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-92/2025 (УИД: 71RS0025-01-2025-002491-33) по иску Администрации г.Тулы к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести незавершенный строительством объект и по встречному иску ФИО2 к Администрации г.Тулы о признании права собственности на незавершённый строительством объект,

установил:

Администрация г.Тулы обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, указывая в обоснование заявленных требований, что Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, в результате проверки в отношении ФИО2 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, площадью 1480 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: магазины, общественное питание, гостиницы, деловое управление, расположенном по адресу: <адрес>, в границах также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося территорией объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» (лит.А, А1, а) и территорией выявленного объекта культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня ХIХв) Ворота, кон.ХVIII» выявлен факт возведения самовольной постройки, где строительство объектов капитального строительства запрещено.

Границы указанных объектов культурного наследия утверждены приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 24 апреля 2017 года №75 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия в границах Зареченского территориального округа Тулы».

Согласно данному приказу, границы территории объектов культурного наследия проходят, в том числе, по боковому (северо-восточному ) фасаду <адрес> с кадастровым номером №, и расположены частично на данном земельном участке и на земельном участке <адрес> с кадастровым номером: №, который расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия - Зоне охраны искусственных объектов, что следует из проекта зон охраны, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 17 октября 2019 года №492.

Единая охранная зона установлена для объектов культурного наследия регионального значения, куда входят, в том числе расположенные на участке <адрес> «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» (лит.А, А1, а) и «Дом Яковлева И.С. (Богадельня, ХIХв) Ворота, кон.ХVIII».

Собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 на данном участке, а также и в границах территории объектов культурного наследия, организовано проведение строительных работ (произведено разрытие котлована, залитие фундамента под объект капитального строительства, к фундаменту подведены отдельные инженерные коммуникации), что является нарушением обязательных требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия и, соответственно, объект незавершённого строительства имеет признаки самовольной постройки.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просил суд признать объект незавершённого строительства, возведенный ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязать ответчика в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу снести объект незавершённого строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Администрации г.Тулы о признании права собственности на объект незавершённого строительства, указывая, что она является собственником нежилого трехэтажного здания с кадастровым номером №, общей площадью 1184,1 кв.м, которое расположено на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Ввиду необходимости обеспечения данного здания теплоснабжением, ею без предварительного разрешения соответствующих органов, в соответствии с рабочей документацией, подготовленной ООО «СтройИнвестПроект», в границах земельного участка с кадастровым номером № было возведено отдельно стоящее вспомогательное здание «Котельная», что следует из заключения кадастрового инженера, содержащегося в техническом плане объекта незавершенного строительства, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 16 декабря 2024 года: в результате кадастровых работ, на основании проектной документации ООО «СтройИнвестПроект», объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого установлены, в соответствии требованиями земельного законодательства, проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - отдельное вспомогательное здание с наименованием «Котельная, площадь застройки составляет 191,6 кв.м, степень готовности – 37%, данный объект является вспомогательным к зданию с кадастровым номером №.

С целью легализации вспомогательного здания она обращалась в Администрацию г.Тулы, но получила отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку ей не выдавалось разрешение на строительство.

Согласно выводам экспертного исследования ООО «Негосударственная экспертиза» объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни гражданам, не затрагивает права и интересы третьих лиц, в связи с чем просила признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства - отдельное вспомогательное здание с наименованием «Котельная», площадью застройки 191,6 кв.м, степенью готовности – 37%.

В судебное заседание представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации г.Тулы не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что первоначальные исковые требования поддерживает, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 в суд не явились, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом, в письменном заявлении представитель ФИО3 указал, что против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для рассмотрения дела в заочном производстве в соответствии со ст.233 ГПК РФ.

Привлеченные в качестве третьих лиц Управление по Зареченскому территориальному округу администрации г.Тулы, Инспекция Тульской области по охране объектов культурного наследия, ГУ ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Управление архитектуры Тульской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст.167ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 указанного Федерального закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находятся объект культурного наследия регионального значения: «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» (лит.А, А1, а) и объект культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня ХIХв) Ворота, кон.ХVIII».

При этом, объект культурного наследия регионального значения: «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» (лит.А, А1, а) состоит на государственной охране на основании постановления главы администрации Тульской области №71 от 11 декабря 1991 года «О дополнении к решению облисполкома от 7 июня 1991 года №8-222 «Об утверждении охранных зон г.Тулы» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под номером №. Выявленный же объект культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня ХIХв) Ворота, кон.ХVIII» состоит на государственной охране на основании списка выявленных объектов культурного наследия, утвержденного первым заместителем директора департамента культуры Тульской области 1 марта 2005 года.

Границы указанных объектов культурного наследия утверждены приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 24 апреля 2017 года №75 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия в границах Зареченского территориального округа Тулы».

Согласно данному приказу, границы территории объектов культурного наследия проходят, в том числе, по боковому (северо-восточному ) фасаду <адрес> с кадастровым номером №, и расположены частично на данном земельном участке и на земельном участке <адрес> с кадастровым номером: №, который расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия - Зоне охраны искусственных объектов, что следует из проекта зон охраны, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 17 октября 2019 года №492.

ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 1480 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием:

магазины, общественное питание, гостиницы, деловое управление, находящегося по адресу: <адрес>, и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №, общей площадью 1184,1 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН от 13 марта 2024 года, от 18 ноября 2022 года.

Таким образом, из представленных суду документов следует, что указанное нежилое здание, принадлежащее на праве собственности ФИО2, находится на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, который частично расположен в границах территории: объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» (лит.А, А1, а) и выявленного объекта культурного наследия «Дом Яковлева И.С. (Богадельня ХIХв) Ворота, кон.ХVIII», расположенных по адресу: <адрес>, а также Единой зоны охраны ЕОЗ-5 установленной постановлением правительства Тульской области от 17 октября 2019 года №492 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах муниципального образования г.Тула и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

Как следует из материалов дела, в рамках осуществляемых полномочий по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия организовано и проведено 10 октября 2024 года контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>).

В ходе проведенного выездного обследования, сотрудниками Инспекции было установлено, что в северной части земельного участка с кадастровым номером № (севернее бокового (северо-восточному) фасада <адрес>, расположенной в границе территории объектов культурного наследия, ведутся строительные работы. Произведено разрытие котлована, залитие фундамента под объект капитального строительства, к фундаменту подведены отдельные инженерные коммуникации на территории расположены строительные материалы, на момент осмотра производилась укладка тротуарной плитки. Указанная территория вдоль <адрес> не огорожена. Доступ на территорию земельного участка на момент осмотра не ограничен. Земельный участок с кадастровым номером № отделен от земельного участка с кадастровым номером № ограждением из металлического профлиста. На земельном участке с кадастровым номером № никакие строительные работы не велись.

По результатам контрольного мероприятия были установлены нарушения положений ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», а также необходимость в организации и проведении работ по сохранению указанных объектов культурного наследия, в связи с чем, в адрес Администрации г.Тулы было направлено уведомление о выявлении самовольного строительства на земельном участке участка с кадастровым номером №.

Следует отметить, что в 2023 году Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия обращалась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Вступившим в законную силу заочным решением Центрального районного суда г.Тулы от 16 августа 2023 года исковые требования Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия были удовлетворены. Суд обязал ФИО2 обеспечить принятие специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды объекта культурного наследия регионального значения ««Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» (лит.А, А1, а) и выявленного объекта культурного наследия ««Дом Яковлева И.С. (Богадельня ХIХв) Ворота, кон.ХVIII» по адресу: <адрес>, с воссозданием архисекретного облика и объемно-планировочных характеристик исторической застройки - объекта капитального строительства: нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Настаивая на удовлетворении заявленных первоначальных исковых требований, Администрация г.Тулы, сослалась на наличии в объекте незавершенного строительства, возведенного ФИО2, в том числе в границах территории объектов культурного наследия, признаков самовольной постройки и необходимости обязании ее снести объект незавершённого строительства.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч.1 ст.222 ГК РФ, предполагает следующие признаки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект незавершенного строительства – это здание, строение, сооружение, строительство которого не завершено. То есть объект незавершенного строительство признается объектом капитального строительства.

Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу,

осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» )

Согласно п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (п.п.8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (ст.105 Земельного кодекса РФ).

Из представленного стороной ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 16 декабря 2024 года следует, что данный технический план подготовлен в связи с созданием объекта незавершенного строительства, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в пределах кадастрового квартала №, а также на основании проектной документации, выполненной ООО «СтройИнвестПроект», из которой следует, что проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - отдельное вспомогательное здание с наименованием «Котельная», площадь застройки составляет 191,6 кв.м, степень готовности – 37%, данный объект является вспомогательным к зданию с кадастровым номером №, в соответствии с п.3 ч.17 ст.51 ГК РФ выдача разрешения на строительство объекта вспомогательного назначения не требуется.

Следует отметить, что в заключении кадастрового инженера, подготовившего данный технический план, также отражено, что спорный объект незавершённого

строительства частично расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Яковлева (богодельня)» (лит.А, А1, а) и выявленного объекта культурного наследия ««Дом Яковлева И.С. (Богадельня ХIХв) Ворота, кон.ХVIII», расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно выводам заключения ООО «Негосударственная экспертиза» №, представленного стороной ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 в обоснование доводов встречного иска, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни гражданам, не затрагивает права и интересы третьих лиц.

В ходе настоящего судебного разбирательства по ходатайству стороны ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 в целях установления фактических обстоятельств дела на настоящий момент времени относительно возведенного ответчиком строения, судом была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению ФБУ Тульская ЛСЭ Минюста России № от 31 июля 2025 года степень готовности объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 191,6 кв.м. на момент осмотра составляет 33,83%. Данный объект незавершённого строительства не соответствует:

- градостроительным требованиям: правилам землепользования и застройки МО г.Тула в части охраны в объектов культурного наследия;

- противопожарным требованиям: СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты, в части обеспечения противопожарных расстояний до соседних общественных зданий»;

- санитарно-эпидемиологическим требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции от 28 февраля 2022 года, в части обоснования отсутствия вредных выбросов на границе жилой застройки.

Суд принимает в качестве надлежащего доказательства заключение данной судебной строительно-технической экспертизы, так как оно является полным, соответствует требованиям законодательства, и подтверждается материалами дела. Документ составлен экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.

По смыслу вышеприведенных норм закона и исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации г.Тулы к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, и, соответственно, об отказе в удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к Администрации г.Тулы о признании права собственности на объект незавершённого строительства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации г.Тулы к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести незавершенный строительством объект удовлетворить.

Признать объект незавершённого строительства (котельная), площадью застройки 191,6 кв.м, степенью готовности – 33,83%, возведенный ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, <данные изъяты>, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу снести объект незавершённого строительства (котельная), площадью застройки 191,6 кв.м, степенью готовности – 33,83%, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к Администрации г.Тулы о признании права собственности на незавершённый строительством объект отказать.

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд г.Тулы заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий Т.А.Назарова