Дело № 2а-8878/2022
УИД 35RS0010-01-2022-012414-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 25 октября 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,
при секретаре Азаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, мотивируя требования тем, что им на право общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 703 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 20 мая 2022 года они обратились в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением от 14 июня 2022 года № 1101 Департамент градостроительства Администрации города Вологды отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, со ссылкой на то, что, испрашивая часть земельного участка площадью 196 кв.м. в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (с последующими изменениями) частично расположена в границах территории, предназначенной для размещения магистральной улицы районного значения; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий улицы Ананьинская, предусмотренных проектом планировки района Ананьино, утвержденных постановлением Главы города Вологды от 18 августа 2008 года № 4428. Также указывают на то, что административный орган, отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не предпринимал попытки выяснить, что из себя представляет испрашиваемый земельный участок общей площадью 196 кв.м., выезд на место не осуществлял. На испрашиваемом истцами земельном участке установлен забор, который существовал на момент вынесения оспариваемого распоряжения. Забор установлен до утверждения генерального плана города Вологда, принятого решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят:
- признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 14 июня 2022 года № 1101 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена»;
- возложить обязанность на Департамент градостроительства Администрации города Вологды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административных истцов, а именно повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме.
Протокольным определением суда от 27 сентября 2022 года к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Вологды.
В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства Администрации города Вологды, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 703 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявление о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 14 июня 2022 года № 1101 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 896 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», находящегося в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12 подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 7 пункта 5 статьи 27, подпунктов 4, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку:
- схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель государственная собственность на которые не разграничена и ограниченных в обороте, поскольку в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, предназначенной для размещения магистральной улицы районного значения;
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий улицы Ананьнская, предусмотренных проектом планировки района Ананьино, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 18 августа 2008 года №.
Полагая, что указанное выше распоряжение начальника Департамента вынесено незаконно и необоснованно, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса Российской Федерации, а также основные принципы градостроительной деятельности, в том числе принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно Генеральному плану городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденному решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171, улица Ананьинская отнесена к категории улицы «магистральная улица районного значения».
В соответствии с пунктом 11.5 СП 42.13330.2016.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* ширина магистральных улиц в красных линиях принимается 40-100 м.
Красные линии участка улицы Ананьинская вблизи испрашиваемого земельного участка установлены проектом планировки района Ананьино, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 18 августа 2008 года №.
В данном случае ФИО1 и ФИО2 органу местного самоуправления была представлена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок на основании генерального плана города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171, и на основании проекта планировки района Ананьино, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 18 августа 2008 года №, расположен в красных линиях улицы Ананьинская, которая отнесена к категории улицы «магистральная улица районного значения».
Образование в соответствии с представленной административным истцом схемой земельного участка будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий, что является недопустимым.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с частью 11 статьи 9 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.
Таким образом, отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, является законным.
Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры из развития.
Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
По настоящему делу отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконным распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 14 июня 2022 года № 1101 об отказе ФИО1 и ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Ссылка административного истца на то, что забор по периметру земельного участка был установлен до утверждения генерального плана, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.С. Федосеева
Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.