Решение по делу № 2А-191/2025 от 24.07.2025 | Первомайский районный суд (Ярославская область)

УИД № 76RS0009-01-2025-000220-19

Дело № 2а-191/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Дорошева А.Ю.,

представителя административного ответчика – Администрации Первомайского района Ярославской области ФИО1 по доверенности,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по взысканию арендной платы за пользование земельными участками и возложении обязанности принять меры ко взысканию просроченной задолженности за аренду земельных участков

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Ярославской области к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по взысканию арендной платы за пользование земельными участками и возложении обязанности принять меры ко взысканию просроченной задолженности за аренду земельных участков

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации полномочий по взысканию платежей в части сдаваемого в аренду муниципального имущества – земельных участков.

По информации администрации Первомайского района Ярославской области по состоянию на 08.04.2025 перед Первомайского района Ярославской области имеется задолженность по арендной плате за предоставленное в аренду муниципальное имущество: земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена в размере 1550147,35 руб.

При изучении документов в администрации Первомайского муниципального района по аренде земельных установлены факты несвоевременного принятия мер ко взысканию задолженности по арендной плате.

При этом, отдельные лица из числа имеющих на протяжении длительного времени задолженность по арендной плате продолжают пользоваться находящимся в муниципальной собственности имуществом, договоры аренды с ними не расторгаются.

Арендная плата за находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из основных источников пополнения бюджета. От надлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей собственника муниципального имущества в части обеспечения своевременности и полноты поступления арендной платы от аренды находящегося в муниципальной собственности имущества напрямую зависит увеличение доходной части бюджета.

08.04.2025 в адрес главы администрации Первомайского муниципального района внесено представление. 05.05.2025 администрацией Первомайского муниципального района был дан ответ, согласно которого следует, что исковая работа по взысканию арендных платежей будет активизирована во втором квартале 2025 года.

Вместе с тем по состоянию на 18.06.2025 администрацией Первомайского муниципального района подано 1 исковое заявление в суд.

Исходя из изложенного, принимаемые администрацией Первомайского муниципального района меры по ликвидации задолженности по арендной плате являются недостаточными.

Непринятие мер к взысканию арендной платы и платы за фактическое бездоговорное пользование имуществом противоречит основным принципам использования муниципального имущества, свидетельствует о его неэффективном использовании, лишает бюджет Первомайского муниципального района неналоговых поступлений необходимых в целях исполнения расходных обязательств местного бюджета, на которые муниципальное образование вправе рассчитывать.

Несоблюдение администрацией Первомайского муниципального района федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрацией Первомайского муниципального района в части непринятия мер по взысканию задолженности по арендным платежам; обязать ответчика принять меры ко взысканию просроченной задолженности за аренду земельных участков

Представитель административного истца - помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержал, указав, что ответчику необходимо исполнить решение в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что работа по взысканию просроченных арендных платежей в настоящее время ведется. Должникам разостланы претензионные письма, а при отсутствии погашения задолженности иски о расторжении договоров аренды и взыскании задолженности будут направлены в суд.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а так же право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). А бремя доказывания наличия самого факта незаконного решения, действия или бездействия, а также нарушения ими прав и свобод возложена на заявителя (ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействий) должностного лица или органа (незаконности принятого ими постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пункт 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия предоставления имущества в аренду, заключения договора аренды и оплаты арендованного имущества предусмотрены главой 34 ГК РФ (ст. 606 - 624).

Согласно ч. 1 ст. 423, ч. 1 ст. 424 и абзацу 1 ст. 606 ГК РФ договор аренды является возмездным, в связи с чем арендная плата за временное владение и пользование предоставленным в аренду имуществом относится к существенным условиям договора. Отсутствие данного условия делает договор аренды недействительным.

На основании ст. 424 и ч. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом (арендную плату).

Согласно абз. 1 и 2 ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", относятся к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 1 и 2 ст. 62 БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со ст. 41, 42, 46, 58, 63 и 63.1 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.

В силу абз. 2 части 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно ст. 6 БК РФ администратором доходов бюджета является орган местной администрации, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним (ч. 2 ст. 160.1 БК РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации полномочий по взысканию платежей в части сдаваемого в аренду муниципального имущества – земельных участков.

При изучении документов в администрации Первомайского муниципального района по аренде земельных установлены факты несвоевременного принятия мер к взысканию задолженности по арендной плате.

Так, между администрацией Первомайского муниципального района и ООО «Даниловский ЛПК» 14.10.2022 заключен договор аренды № 30 земельного участка с кадастровым номером 76:10:086802:10237. После направления администрацией в 2023 году предписания обществом имеющаяся по договору задолженность не оплачена. В настоящее время общество имеет задолженность по арендной плате в размере 142417 рублей. Дальнейших мер к взысканию задолженности не принималось, исковое заявление о взыскании задолженности в суд не направлялось.

Кроме того, между администрацией Первомайского муниципального района и ФИО2 05.02.2019 заключен договор аренды № 14 земельного участка с кадастровым номером №. После направления администрацией в 2022 году предписания обществом имеющаяся по договору задолженность не оплачена. В настоящее время общество имеет задолженность по арендной плате в размере 4514,72 рублей. Дальнейших мер к взысканию задолженности не принималось, исковое заявление о взыскании задолженности в суд не направлялось.

Кроме того, между администрацией Первомайского муниципального района и ФИО3 01.07.2019 заключен договор аренды № 31 земельного участка с кадастровым номером №. После направления администрацией в 2022 году предписания обществом имеющаяся по договору задолженность не оплачена. В настоящее время общество имеет задолженность ло арендной плате в размере 6687,18 рублей. Дальнейших мер к взысканию задолженности не принималось, исковое заявление о взыскании задолженности в суд не направлялось.

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспорено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, принимая признание представителем административного ответчика административных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Первомайского муниципального района в части непринятия мер по взысканию задолженности по арендным платежам, повлекло к неформированию неналоговых доходов местных бюджетов от использования муниципального имущества, привело к нарушению прав и законных интересов вышеуказанного муниципального образования, в связи с чем, требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд соглашается с ним и полагает, что в целях надлежащего исполнения настоящего решения, предложенный срок – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 46,157,179 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Первомайского района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в части непринятия мер по взысканию задолженности по взысканию арендной платы за пользование земельными участками.

Обязать администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры ко взысканию просроченной задолженности за аренду земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 24.07.2025.

Судья М.П. Егорова