Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года
Дело № 3а-125/2023
25OS0000-01-2023-000276-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2023 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пилипенко Е.В.
при секретаре Никифоровой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Думе Михайловского муниципального района Приморского края, заинтересованное лицо – администрация Михайловского муниципального района Приморского края об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
заместитель прокурора Приморского края обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать приложение № 2 к решению Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 26 апреля 2021 года № 62-НПА «О порядке определения размера арендной платы и утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района» недействующим с момента его принятия.
В обоснование заявленного требования указано, что размер ставок установлен в приложении № 2 к решению Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 26 апреля 2021 года № 62-НПА в отсутствие какого-либо экономического обоснования, приведенного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».
Кроме того, установлен факт включения в указанный нормативный правовой акт функциональных коэффициентов в отношении видов разрешенного использования земли, не предусмотренных действующим законодательством. Так, пункт 4.1 приложения № 2 к решению Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 26 апреля 2021 года № 62-НПА содержит ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. При этом в Классификаторе, утвержденном приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка.
22 февраля 2023 года прокурором Михайловского района принесен протест на решение Думы Михайловского муниципального района от 26 апреля 2021 года № 62-НПА, который по результатам рассмотрения 23 марта 2023 года в части обоснования установления коэффициентов оставлен без удовлетворения. До настоящего времени необходимые изменения в муниципальный нормативный правовой акт не внесены.
В судебное заседание представитель административного ответчика - Думы Михайловского муниципального района не явился, представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации Михайловского муниципального района - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В силу пункта 7 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 части 10 статьи 35 указанного Федерального закона к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Устава Михайловского муниципального района Приморского края, принятого решением Думы Михайловского муниципального района от 25 января 2018 года № 254, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Михайловского муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.
Думой Михайловского муниципального района принято решение от 26 апреля 2021 года № 62-НПА «О порядке определения размера арендной платы и утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района», которым утверждено приложение № 2 «Ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района». Документ размещен на официальном интернет-сайте администрации Михайловского муниципального района www.mikhprim.ru 26 апреля 2021 года.
При принятии оспариваемого решения Думой Михайловского муниципального района соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия данного представительного органа муниципального образования; форма и вид нормативного правового акта; порядок принятия нормативного правового акта; правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, включая порядок его опубликования и вступления в силу; в части соблюдения процедуры принятия данный нормативный правовой акт не оспаривается.
Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ установлено, что формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (в редакции от 29 июля 2017 года).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 39.7 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (в редакции Постановления от 7 сентября 2020 года).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.
Пунктом 2 раздела 1 указанных методических рекомендаций предусмотрено, что в целях применения принципа экономической обоснованности (далее – принципа № 1) рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.
Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы – принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании нормативного правового акта, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 8 и 9 статьи 213 КАС РФ. В их числе при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Думой Михайловского муниципального района документально не подтверждено, что при принятии ставок арендной платы учтена кадастровая стоимость и ряд других показателей, влияющих на уровень доходности земельных участков. Каких-либо доказательств того, что произведен расчет экономического обоснования коэффициентов функционального использования земельных участков, в материалы дела не представлено.
Помимо этого, отсутствие экономического обоснования расчета арендной платы административным ответчиком не оспаривается и подтверждается ответом Думы Михайловского муниципального района от 23 марта 2023 года на протест прокурора Михайловского района от 22 февраля 2023 года № 7-3-2023, содержащий требование о приведении решения Думы Михайловского муниципального района от 26 апреля 2021 года № 62-НПА в соответствие с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные Приложением № 2 значения ставок арендной платы являются произвольными, не связанными с многофакторным анализом доходности земельных участков, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, в пункте 4.1 приложения № 2 к решению Думы Михайловского муниципального района от 26 апреля 2021 года № 62-НПА установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района, в отношении земельных участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором отсутствует такой вид функционального использования, как «земельные участки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений».
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку применяется для расчета арендной платы за земельные участки.
Задачей судопроизводства при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, является обеспечение своевременной и эффективной защиты прав не только административного истца, заявителя, но и неопределенного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта.
Таким образом, приложение № 2 к решению Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 26 апреля 2021 года № 62-НПА «О порядке определения размера арендной платы и утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района» подлежит признанию недействующим с момента принятия решения (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).
С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд считает необходимым обязать Думу Михайловского муниципального района опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании указанного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании решения Думы Михайловского муниципального района Приморского края – удовлетворить.
Признать приложение № 2 к решению Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 26 апреля 2021 года № 62-НПА «О порядке определения размера арендной платы и утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Михайловского муниципального района» недействующим с момента его принятия.
Сообщение о принятом судом решении подлежит публикации в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Пилипенко