Судья – Лапшин К.Н. Дело №33а-27878/2023 (2а-1092/2023)
УИД: 23RS0044-01-2023-000275-68
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 сентября 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего судьи
Онохова Ю.В.,
судей
Морозовой Н.А., Синельникова А.А.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 апреля 2023 года,
по докладу судьи Синельникова А.А.,
установила:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированны тем, что в соответствии с договором от 29 июня 2019 года переуступки прав по договору аренды земельного участка от 17 июня 2011 года №8826000071 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 33 899 м2, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, в границах СГЖ «Нива», участок ......... В соответствии с дополнительным соглашением от 30 ноября 2020 года к договору аренды земельного участка №8826000071 от 17 июня 2011 года, срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ установлен до ........... .......... он обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ........ в собственность за плату без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ – истечение трёх лет с момента передачи заявителю прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17 июня 2011 года №8826000071. Письмом от 27 октября 2022 года в предоставлении земельного участка в собственность на льготных условиях отказано в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов. Данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:26:0108000:13 был предоставлен для сельскохозяйственного использования, договор аренды является действующим. Земельный участок отнесён к зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, предназначенной для размещения объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с актом обследования земельного участка №471 от 11 октября 2022 года, по результатам проверки использования земельного участка, проведённой ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» по поручению Департамента имущественных отношений Краснодарского края, на момент обследования земельного участка нарушений земельного законодательства не установлено. Установлено, что земельном участке посажены саженцы фундука (2 га), расположены капитальные строения и сооружения, предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции (теплицы), хранения сельскохозяйственной продукции (навес-зернохранилище), сельскохозяйственной техники (навес) и сельскохозяйственного инвентаря (вагончики).
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 33 899 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, в границах СПК «Нива», участок ........, по основаниям, указанным в письме от 27 октября 2022 года №52-32-16-45194/22; обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путём принятия решения о предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, и подготовки и направления ФИО2 проекта договора купли-продажи земельного участка.
Обжалуемым решением Северского районного суда Краснодарского края от 12 апреля 2023 года административный иск удовлетворён.
Суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 33 899 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, ............, выраженный в письме от 27 октября 2022 года №52-32-16-45194/22; обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ...........1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 33 899 м2, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, в ............ участок ........, и направить проект договора купли-продажи в адрес ФИО2.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности ФИО3 подал апелляционную жалобу, дополнения к ней, в которых просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.
В отзыве на апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности ФИО3 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал. Просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено, явка судом не признана обязательной, что не является препятствием для рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Северский район №1179 от 09 июня 2011 года крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4 из фонда перераспределения земель Краснодарского края в границах СПК «Нива» предоставлены в аренду сроком на 10 лет для сельскохозяйственного использования земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения), в том числе, земельный участок площадью 33 899 м2, с кадастровым номером ........, участок .........
На основании указанного постановления 17 июня 2011 года между администрацией МО Северский район и КФХ ФИО4 заключён договор №8826000071 аренды земельного участка площадью 33 899 м2, с кадастровым номером ........, расположенный в границах бывшего СПК «Нива» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющегося неотъемлемой частью договора, предназначенного для сельскохозяйственного использования, на срок 10 лет.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 11 мая 2011 года, земельный участок с кадастровым номером ........, с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного использования, поставлен на государственный кадастровый учёт 13 января 2006 года, правообладателем является субъект РФ – Краснодарский край.
На основании договора переуступки права аренды земельного участка от 29 июня 2019 года, ФИО4 передал новому арендатору ФИО2 права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 17 июня 2011 года №8826000071, в отношении земельного участка с кадастровым номером ........, предназначенного для сельскохозяйственного использования.
Переход права аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 18 июля 2019 года.
Как следует из дополнительного соглашения от 30 ноября 2020 года, заключённого между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ...........1, к договору аренды земельного участка №8826000071 от 17 июня 2011 года, установлен срок действия договора, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером ........ до 17 июня 2024 года.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05 октября 2022 года, собственником земельного участка площадью 33 899 м2, с кадастровым номером ........, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: ............ ........, является субъект РФ – Краснодарский край, установлено обременение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка от 17 июня 2011 года №8826000071 на срок до 17 июня 2024 года в пользу ФИО2
29 сентября 2022 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ........ в собственность без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, указав, что ведёт на участке хозяйственную деятельность – создание питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян.
Письмом Департамент имущественных отношений Краснодарского края от 27 октября 2022 года №52-32-16-45194/22 ФИО2 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку по информации филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю земельный участок с кадастровым номером ........ относится к категории земель – земли населённых пунктов.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.
В силу ст. 83 ЗК РФ, землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.
В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в составе территориальных зон населённых пунктов выделяются зоны сельскохозяйственного использования.
Частью 11 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населённых пунктов и правилами землепользования и застройки.
В соответствии со сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район от 08 апреля 2022 года, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0108000:13 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), которая предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции.
Доказательств выявления в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства РФ при использовании ФИО2 указанного земельного участка в материалах дела отсутствуют.
Согласно акту обследования земельного участка от 11 октября 2022 года №471, выполненного специалистами ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль», земельный участок с кадастровым номером 23:26:0108000:13 с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования, используется ФИО2 по прямому назначению: на части земельного участка (2 га) произрастают саженцы фундука, на части участка расположены теплицы, в которых выращиваются перец и баклажаны, расположена сельскохозяйственная техника, некапитальные сооружения – теплицы, навесы-зернохранилища, вагончики для хранения инвентаря. По результатам обследования земельного участка нарушений земельного законодательства не выявлено, задолженности по внесению арендных платежей не имеется (л.д. 54).
В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем установлены условия предоставления в собственность арендаторов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трёх лет; пользование арендованным участком осуществлялось надлежащим образом.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 использует земельный участок надлежащим образом на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло более трёх лет, то есть имеются поименованные в подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ критерии при наличии которых ФИО2, как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером ........ без проведения торгов.
Буквальное толкование п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ свидетельствует о наличии законных оснований для его применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию «земельные участки сельскохозяйственного назначения», но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ........, выраженного в письме от 27 октября 2022 года №52-32-16-45194/22 по причине несоответствия разрешённого использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении, а также по причине расположения участка в границах населённого пункта нельзя признать основанным на законе.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав ФИО2 правильно установлен судом первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 октября 2022 года №52-32-16-45194/22 об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером .........
Однако, выводы суда первой инстанции о необходимости возложения на Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем принятия решения о предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, и подготовки и направления ФИО2 проекта договора купли-продажи земельного участка, судебная коллегия полагает ошибочными.
Так, исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделённые соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, в связи с чем, обжалуемое решение суда в указанной части подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.
На основании ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учётом изложенного, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене в части.
Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 апреля 2023 года отменить в части и в этой части принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края в части возложения на Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:26:0108000:13, площадью 33 899 м2, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, в границах СПК «Нива», участок №348, и направить проект договора купли-продажи в адрес ФИО2 – оставить без удовлетворения.
На Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:26:0108000:13, площадью 33 899 м2, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, в границах СПК «Нива», участок №348 с учётом доводов настоящего апелляционного определения.
В остальной части решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судьи: Н.А. Морозова
А.А. Синельников