Административное дело № 2а-1703\2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года Краснодарский край, г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бахмутова А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К.,
с участием:
представителя административного истца – ФКУ ИК- № УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 действующего на основании доверенности от 08.02.2022,
административного ответчика ФИО2,
старшего помощника прокурора Апшеронского района Коротовой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края посредством видеоконференции при содействии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю административное дело по административному иску начальника Федерального казенного учреждении Исправительная колония № УФСИН России по Краснодарскому краю об установлении административного надзора осужденному ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
04.10.2022 начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю (далее по тексту «Исправительное учреждение») ФИО3 в порядке, установленном Главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края об установлении административного надзора осужденному ФИО2
В обоснование требований исправительным учреждением указано, что ФИО2 подлежит освобождению из исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания, назначенного ему по приговору <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ... УК РФ.
Указанные преступления ФИО2 совершил в период нахождения под административным надзором, установленным ему решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В виду наличия оснований, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", исправительное учреждение просит установить ФИО2 административный надзор на срок 3 года, то есть на срок погашения судимости по приговору <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а так же применить в отношении административного ответчика административные ограничения, перечень которых описан в резолютивной части административного иска исправительного учреждения.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.
В силу положений ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных КАС РФ, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.
С учетом положений ч. 1 ст. 142 КАС РФ суд на основании определения от 06.10.2022 обеспечил участие административного ответчика в судебном заседании путем использования систем видеоконференции с исправительным учреждением.
Административный ответчик ФИО2, в судебном заседании против установления ему административного надзора не возражал, выразил несогласие с установлением ему административного ограничения в части количества явок в орган внутренних дел для регистрации, указывая на то, что будет нарушено его право на труд, после освобождения.
Старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Коротова А.В. в своем заключении просила суд удовлетворить административный иск исправительного учреждения, поскольку имеются основания, предусмотренные Федеральным законом № 64-ФЗ, для установления административному ответчику административного надзора, просила суд уменьшить количество явок ФИО2 на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с четырех до двух раз в месяц.
Представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 против снижения количества явок для регистрации ФИО2 с четырех до двух не возражал.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
При этом обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
- обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (п.1 ч.2 ст.4 Закона);
- запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).
Из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.
Исходя из изложенного административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статья 2 Закона).
Согласно п. 22 вышеуказанного Постановления, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.
Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.
Статьей 6 Федеральный закон № 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.
В силу ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Срок, установленный названной нормой, не является пресекательным, он направлен на обеспечение возможности соблюдения соответствующего процессуального порядка рассмотрения дела, который в данном случае не нарушен.
Согласно положениям ч. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Судом установлено, что решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен административный надзор на срок три года, а так же административные ограничения, описанные в резолютивной части судебного акта.
Решение суда вступило в законную силу, обращено к исполнению
Находясь под административным надзором ФИО2 совершил преступления, в том числе умышленно нарушил ранее установленные ему решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные ограничения.
Приговором <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ... УК РФ.
ФИО2 подлежит освобождению из исправительного учреждения по сроку отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений частей 1, 5, 10 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.
Частью 2 ст. 272 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
В качестве основания к установлению ФИО2 административного надзора исправительное учреждение указало на совершение им в период нахождения под административным надзором преступления, за которое он был осужден и в настоящее время отбывает назначенное ему судом наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
В соответствии с положениями ст. 15 УК РФ совершенное ФИО2 преступления, за которое он осужден по приговору <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., отнесено к категории средней тяжести и было совершено им в условиях рецидива преступлений.
Будучи осуждённым за совершение указанных преступлений, ФИО2 на дату рассмотрения настоящего административного иска наказание не отбыл, имеет непогашенную и не снятую в установленном законом порядке судимость.
В связи с осуждением ФИО2 находившегося под административным надзором, к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания, административный надзор, установленный в отношении него решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был прекращен на основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
В силу приведенных норм Закона основанием для установления ФИО2 административного надзора является сам факт признания лица, осужденного к лишению свободы за совершение преступлений в условиях рецидива, а так же совершения лицом преступления в период нахождения его под административном надзором, за совершение которого он в настоящее время отбывает наказание по приговору <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Из разъяснений, содержащихся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
При этом, по смыслу п. 2 и 3 ч. 1 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.
В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступление средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.
ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы по отбытию срока наказания - ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории лиц, в отношении которых подлежит установлению административный надзор в соответствие с положениями п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Конкретные виды административных ограничений, которые исправительное учреждение просит установить в отношении ФИО2 в соответствие с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», обусловлены данными о личности административного ответчика, который как установлено судом совершил преступление при рецидиве, в период установленного в отношении него судом административного надзора.
Установление ФИО2 административного надзора не является дополнительным либо повторным наказанием за одно и тоже преступление, а устанавливается в соответствии с Федеральным законом для иных целей.
Административный надзор, как указано судом выше, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
Применение административного надзора в отличие от уголовной ответственности связывается не со временем совершения преступления или осуждения за совершенное преступление, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Исходя из обеспечения контроля за поведением административного ответчика после его освобождения, а так же учитывая то обстоятельство, что административный ответчик, отбывая наказание в местах лишения свободы, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд, с учетом личности административного ответчика, приходит к выводу о том, что в отношении ФИО2 в силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закон № 64-ФЗ надлежит установить административный надзор в безусловном порядке.
С учетом изложенного административный иск исправительного учреждения в данной части подлежит удовлетворению.
В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Рассматривая вопрос об установлении ФИО2 административных ограничений, перечень которых указан в резолютивной части административного иска, суд с учетом мнения прокурора Коротовой А.В., в целях предупреждения совершения данным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, принимая во внимание баланс частных и публичных интересов считает необходимым с учетом возражений административного ответчика заявленных в судебном заседании по данному виду административного ограничения уменьшить количество явок ФИО2 в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с четырех до двух раз в месяц.
Иск исправительного учреждения в данной части подлежит частичному удовлетворению.
Устанавливаемые судом в период срока административного надзора в отношении ФИО2 административные ограничения регламентированы ч. 1 ст. 4 Федерального закон № 64-ФЗ и являются необходимыми, поскольку направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо и отвечают публичным интересам.
Здесь же суд отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 22.03.2012 N 597-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статей 3, 4, 5, 6, 10, 12 и 13 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», части первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», указал, что ограничения при административном надзоре не нарушают принцип равенства всех перед законом и судом, право на неприкосновенность частной жизни, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на отдых, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, право на судебную защиту, а также право на участие в выборах и референдуме, поскольку согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок досрочного прекращения административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений, установленного в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон № 64-ФЗ).
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 64-ФЗ ФИО2 имеет право на обращение в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ предусмотрено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора, конкретных административных ограничениях, установленных судом.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», статьями 175, 273 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворить частично.
Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, ... административный надзор на срок 3 (три) года со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Одновременно установить ФИО2 следующие административные ограничения:
- запрета пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий, запрета участия в указанных мероприятиях;
- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрета выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, избранного в качестве места постоянного проживания или преимущественного пребывания, без разрешения органов внутренних дел;
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня;
Осуществлять административный надзор органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.
Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края.
Судья А.В. Бахмутов