Судья Хренков О.В. № 33а-7519/2023
25RS0003-01-2023-001208-71
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Владивосток 16.08.2023
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
Председательствующего Новожиловой И.Н.
судей Гуцалова И.В., Тарасовой Я.В.
при секретаре Никифоровой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на решение Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 28.04.2023 по административному делу по административному иску прокурора г.Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Гуцалова И.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО2, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населённого пункта с.Прохоры и с 8 км + 10 м по 9 км в границах населённого пункта железнодорожная станция Кнорринг; приведению участков автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м, с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения; обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенные на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустроить тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населённого пункта с.Прохоры и с 8 км + 10 м по 9 км в границах населённого пункта железнодорожная станция Кнорринг; на участке автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия, сетки трещин, разрушения кромок покрытия; на участке автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины). В обоснование иска указано, что по поручению прокуратуры Приморского края прокурором г.Спасска-Дальнего проведена проверка, по результатам проведённой проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, автомобильная дорога регионального значения «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» имеет неудовлетворительное состояние дорожного полотна, отсутствуют остановочные площадки, посадочные площадки, площадки ожидания, заездные «карманы», тротуары, стационарное наружное освещение. По факту выявленных нарушений прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав на недостаточность заявленного административным истцом срока для выполнения работ (л.д.38-40).
По решению Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 28.04.2023 административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населённого пункта с.Прохоры и с 8 км + 10 м по 9 км в границах населённого пункта железнодорожная станция Кнорринг; приведению участков автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м, с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения. На министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу: обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенные на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг», остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; обустроить тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населенного пункта с.Прохоры и с 8 км + 10 м по 9 км в границах населенного пункта железнодорожная станция Кнорринг; на участке автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия, сетки трещин, разрушения кромок покрытия; на участке автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м устранить дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины).
Не согласившись с данным решением, представитель административного ответчика в апелляционной жалобе просит его отменить или изменить полностью или в части и принять по делу новое решение, поскольку установленный срок для исполнения решения суда является неразумным, так как срок для исполнения заявленных для исполнения заявленных прокурором требований по оборудованию тротуаров, стационарного электрического освещения, обустройства остановочного пункта и ремонта мостового сооружения составит не менее 3 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца считает решение суда законным и обоснованным, в связи с чем просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и поступившие на неё возражения, выслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.
На основании ч.1-2 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой г.Спасска-Дальнего Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг», относящейся к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению Администрации Приморского края от 26.11.2021 № 357-па, выразившиеся в непринятии административным ответчиком мер по устройству стационарного электрического освещения, не оборудованию остановочных пунктов транспортных средств остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, не приведению участков автомобильной дороги в надлежащее техническое состояние.
В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ в их системном единстве прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учётом неисполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог местного значения общего пользования на территории указанного района, с целью защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В соответствии со ст.ст.3,24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Статьёй 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утверждённым постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, а также осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п.1.1, п.2.2 Положения).
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Положения п.4.5.1.1, п.4.6.1.1, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007), предусматривают требования к установке тротуаров и пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения и остановочных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твёрдым покрытием.
Положения п.5.3.2 ГОСТ Р 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.08.2015 № 1163-ст (далее по тексту – ГОСТ Р33062-2014) предусматривают требования к установке остановочных пунктов.
Судом первой инстанции также установлено, что в нарушение указанных требований остановочные пункты маршрутных транспортных средств на участках 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» не оборудованы остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, заездными «карманами», тротуарами или пешеходными дорожками, пешеходными переходами, электрическим освещением; на участках автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 0 км + 900 м по 4 км + 650 м в границах населённого пункта с.Прохоры и с 8 км + 10 м по 9 км в границах населённого пункта железнодорожная станция Кнорринг отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение; на участке автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 1 км + 100 м по 4 км + 500 м имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выкрашивания, разрушения верхнего слоя покрытия, сетки трещин, разрушения кромок покрытия; на участке автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» с 8 км + 100 м по 8 км + 300 м имеются дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде разрушения с выдавливанием грунта на поверхность (пучины).
Наличие выявленных недостатков также подтверждено справкой о результатах обследования автомобильной дороги межмуниципального значения «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг» от 20.02.2023, составленной начальником ОГИБДД МО МВД России «Спасский» ФИО3 (л.д.16-22), и стороной административного ответчика не оспаривалось.
При этом ранее прокуратурой г.Спасска-Дальнего Приморского края проводилась проверка по факту ненадлежащего состояния указанных участков дороги, по результатам которой в адрес Правительства Приморского края внесено представление от 12.10.2022 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, на которое Правительством Приморского края дан ответ от 06.12.2022 № 11/9288 о том, что ремонт на автомобильной дороге «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг», устройство тротуара и освещения на 0 км + 900 м до 4 км + 650 м, 8 км + 010 м до 9 км + 00 м, обустройство остановочных пунктов на 1 км + 310 м, 2 км + 650 м, 4 км + 110 м, 8 км + 950 м автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг», а также обустройство остановочными и посадочными площадками, заездными карманами, пешеходными переходами и освещением в 2022 году не предусмотрено.
Удовлетворяя исковые требования и возлагая на административного ответчика обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением, оборудованию остановочных пунктов транспортных средств, приведению участков автомобильной дороги в надлежащее техническое состояние суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, обоснованно руководствовался положениями ст.ст.1, 3, 12Федерального закона Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.15, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.1.1, 2.2 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, пунктами 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.1.1, п.4.6.1.1, п.5.3.3.1, п.5.3.3.2 и 5.3.3.3, п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.3.2. ГОСТ Р 3362-2014, и пришёл к выводу о том, что выявленные нарушения норм действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения могут причинить ущерб жизни и здоровью неопределённого круга лиц, ввиду чего выявленные нарушения подлежат устранению.
По смыслу положений ст.227 ч.2 п.1-2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд может удовлетворить требования истца только при наличии двух обстоятельств: 1) незаконности решений, действий (бездействия) органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями и 2) нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Суд апелляционной инстанции считает, что ответчиком не доказана законность их бездействия по осуществлению указанной в иске дорожной деятельности на указанных участках автомобильной дороги «Хабаровск-Владивосток-Прохоры-Кнорринг».
Установив вышеуказанные обстоятельства, с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований дорожного законодательства ответчиком не устранены до настоящего времени.
Оснований не соглашаться с данными выводами судебная коллегия не находит, поскольку у суда первой инстанции имелись достаточные, фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы жалобы о том, что установленный срок для исполнения решения суда является неразумным и решение суда не может быть исполнено в установленный срок в связи с дефицитом бюджетных средств судебная коллегия признаёт несостоятельными, поскольку в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, сторона ответчика не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, на что также указано судом в обжалуемом решении.
По существу доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда аналогичны доводам возражений на иск, сводятся к переоценке обстоятельств, обоснованно установленных в судебном заседании первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного решения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при рассмотрении административного дела судом первой инстанции правильно определены и установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, им дана надлежащая правовая оценка с учётом норм действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, нормы материального и процессуального права применены правильно, в результате чего вынесено законное и обоснованное решение.
Оснований для отмены или изменения решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края от 28.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его вынесения.
Кассационная жалоба или представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи