Дело № 2а-2239/2023

УИД 75RS0025-01-2023-003878-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействие и обязании к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 25.09.2023 г. она обратилась в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в соответствии со ст. 39 ЗК РФ в связи с тем, что заявитель является собственником жилого дома, расположенного на данном участке, с кадастровым номером №.

06.10.2023 г. в адрес административного истца направлен ответ № 2-11/3177, согласно которому администрация муниципального района «Читинский район», рассмотрев заявление и представленные документы ФИО1, уведомляет о приостановлении муниципальной услуги, в связи с запросом в сельское поселение «Смоленское».

В нарушение сроков, установленных ст. 39.17 ЗК РФ административным ответчиком до настоящего времени не рассмотрено заявление о предоставлении в собственность земельного участка. Уведомление о приостановлении предоставления муниципальной услуги № 2-11/3177 от 06.10.2023 г. не соответствует закону.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца в установленном законном порядке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район»» в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили возражения на исковое заявление в котором указали, что административным истцом не представлено доказательств того, в чем выразилось бездействие администрации, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В настоящее время, срок предоставления муниципальной услуги не истек, приостановление не может превышать 47 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, следовательно, административный истец сохраняет право на получение земельного участка в собственность, в связи с чем, указанные действия органа местного самоуправления являются законными, не нарушают права административного истца и не препятствуют ему в реализации права на получение земельного участка в собственность. Приостановление рассмотренного заявления от 25.09.2023 г. вызвана не отказом в предоставлении земельного участка в собственность, а проверкой документов-оснований по заявленным требованиям: соответствие характеристик земельного участка требованиям градостроительных норм и правил, наличие надлежащих согласований при проектировании, формировании и предоставлении земельного участка, документы, устанавливающие и подтверждающие право заявителя на земельный участок – право аренды, и право заявителя на здание (строение, сооружение), расположенное на земельном участке. Ожидание ответа от административного ответчика, само по себе не может рассматриваться как нарушение прав граждан.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решений, действий (бездействий) незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решений, действий (бездействий) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1).

Возможность приобретения права собственности на земельные участки без проведения торгов регламентирована ч.2 названной статьи земельного законодательства.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа установлены ст. 39.5 ЗК РФ.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из названной нормы закона перечислены в ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Статья 39.10 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентировано ст. 39.14 ЗК РФ.

С учетом приведенных норм права, действующее законодательство предусматривает определенные основания для возникновения вещных прав на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отсутствие совокупности которых лицо лишено возможности приобретения таковых.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что 01.09.2023 г. между администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 324-А, согласно которому администрация передает, а ФИО1 принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 25.09.2023 г. обратилась в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о расторжении договора аренды № 324-А от 01.09.2023 г. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1375 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении его в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно уведомлению о приостановлении муниципальной услуги № 2-11/3177 от 06.10.2023 г. администрация муниципального района «Читинский район», рассмотрев заявление и представленные документы ФИО1, уведомляет ее о приостановлении муниципальной услуги, в связи с запросом в сельское поселение «Смоленское». (л.д. 12).

06.10.2023 г. администрация муниципального района «Читинский район» направляет в адрес администрации сельского поселения «Смоленское» запрос о том, выдавались ли градостроительный план, разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером №; присваивался ли адрес земельному участку с кадастровым номером №.

Постановлением администрации сельского поселения «Смоленское» №976 от 21.09.2023 г. жилому дому, выстроенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>.

Согласно ответу на запрос администрации сельского поселения «Смоленское» от 11.10.2023 г. градостроительный план, разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером № администрацией сельского поселения «Смоленское» не выдавалось. Адрес земельному участку с кадастровым номером № администрацией сельского поселения «Смоленское» не присваивался, адрес присваивался только жилому дому, расположенному на выше указанном земельном участке постановлением № 976 от 21.09.2023 г.

Письмом администрации муниципального района «Читинский район» № 2-11/3252/1 от 25.10.2023 г. администрация муниципального района «Читинский район», рассмотрев заявление и представленные документы ФИО1, уведомляет ее о приостановлении муниципальной услуги, в связи с выездом земельного контроля, для актуальности регистрации жилого имущества.

Из акта контроля мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом администрации муниципального района «Читинский район» от 25.10.2023 г.следует, что начальником отдела градостроительства и земельных отношений администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 с целью проверки фактов наличия зарегистрированного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а также проверки соблюдения условий договора аренды осуществлен выезд. При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обнаружено, что земельный участок огорожен, разделен забором на два участка, на одном из участков расположен объект недвижимости, ориентировочно 80 куб.м. На второй части земельного участка расположен объект, ориентировочно 26 куб.м., отдаленно напоминающий капитальное строение, так как он стоит без фундамента, дверей и окон, так же рядом расположен и залит фундамент.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 13.11.2023 г. установлено, что земельный участок, общей площадью 1 375 +/- 13 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО1, срок действия с 01.09.2023 г. по 01.09.2043 г., основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № 324-А от 01.09.2023 г.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 22.09.2023 г. установлено, что жилой дом, общей площадью 26.2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, дата государственной регистрации права собственности - 22.09.2023 года (л.д. 8-11).

Таким образом, принимая обжалуемое решение, административный ответчик не привел законных оснований, подтвержденных в рамках рассмотрения заявления надлежащими доказательствами, свидетельствующих о невозможности предоставления в собственность земельного участка.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение доводов административного ответчика об обоснованности состоявшегося уведомления о приостановлении суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что 06.10.2023 административным ответчиком было принято решение № 2-11/3177, согласно которому администрация муниципального района «Читинский район», рассмотрев заявление и представленные документы ФИО1, уведомляет ее о приостановлении муниципальной услуги, в связи с запросом в сельское поселение «Смоленское».

Из пункта 2.10 Постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 29.076.2017 № 1397 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства» следует, что основания для приостановления муниципальной услуги отсутствуют.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что надлежащих доказательств в подтверждение законности принятого административным ответчиком решения суду не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Вместе с тем в рамках рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства при установленных обстоятельствах вопрос о предоставлении земельного участка в собственность не может быть разрешен.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку Земельным кодексом РФ полномочия по предоставлению земельного участка в собственность возложены, в том числе, на административного ответчика, в частности и по выявлению обстоятельств, не могут быть реализованы судом, суд считает необходимым для восстановления прав ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 25.09.2023 вх. № А-2398 для устранения допущенных нарушений.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Представитель административного истца просил суд в случае удовлетворения заявленного требования, вынести решение о немедленном исполнении решения суда.

Суд считает, что данное ходатайство подлежит удовлетворению по доводам и основаниям изложенным в решении.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, указанное решение отменить.

Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.09.2023 вх. № А-2398.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2023 года.