РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000128-45

5 июня 2023 года Производство № 3а-394/2023

Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального автономного учреждения культуры «Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков,

заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца МАУК «ЕЦПКиО им. В.В. Маяковского» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

21 февраля 2023 года МАУК «ЕЦПКиО им. В.В. Маяковского» (далее также – парк) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – Министерство), предъявив требования о пересмотре утвержденной по состоянию на 1 января 2020 года кадастровой стоимости земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№> и <№> (далее также соответственно – участок <№>, участок <№> и участок <№>, а при совместном упоминании – земельные участки).

В обоснование заявленных требований парк ссылался на то, что он владеет земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав учреждения как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> в размере 78113 000 руб., оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> – в размере 36860 000 руб., а оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> – в размере 43975 000 руб. При этом парк доказывал то, что в соответствии с отчетами об оценке ООО «Консалтинг Групп» от 12 октября 2022 года № № 606-21/З-1, 606-21/З-2 (далее – отчеты) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков на дату определения оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

Определением суда от 16 марта 2023 года административное исковое заявление парка было принято. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр» и ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – учреждение).

Определением суда от 12 апреля 2023 года принято уточнение предмета заявленных требований в части даты, по состоянию на которую определена оспариваемая парком кадастровая стоимость участка № 187027, согласно которому такая стоимость была определена по состоянию на 9 июля 2022 года. Одновременно к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено учреждение.

Протокольным определением суда от 24 мая 2023 года судебное заседание было отложено для совершения дополнительных процессуальных действий.

Судебное заседание, назначенное на 5 июня 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил административный иск удовлетворить.

Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, в ЕГРН зарегистрированы права парка на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками: 14 мая 2019 года – в отношении участка <№>, 29 января 2021 года – в отношении участка <№>, 23 декабря 2022 года – в отношении участка <№>.

Приказом Министерства от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) кадастровая стоимость земельных участков <№> и <№> по состоянию на 1 января 2020 года утверждена равной 116194 575 руб. 42 коп. и 54785493 руб. 22 коп. соответственно.

Утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость участков <№> и <№> была внесена в ЕГРН 30 ноября 2020 года, тогда как датой начала применения указанной кадастровой стоимости являлось 1 января 2021 года.

Актом учреждения от 21 июля 2022 года № АОКС-66/2022/001098 (далее – акт № 1098) кадастровая стоимость участка <№> по состоянию на 9 июля 2022 года была определена равной 59022 751 руб. 26 коп.

Определенная актом № 1098 кадастровая стоимость участка <№> была внесена в ЕГРН 29 июля 2022 года, тогда как датой начала ее применения являлось 9 июля 2022 года.

Приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость участка <№> была утверждена равной 271 331 486 руб. 80 коп., кадастровая стоимость участка <№> – равной 117 007 893 руб. 24 коп.

Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость участков <№> и <№> была внесена в ЕГРН 3 января 2023 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2023 года.

Актом учреждения от 1 декабря 2022 года № АОКС-66-2022-001645 (далее – акт № 1645) кадастровая стоимость участка <№> по состоянию на 18 ноября 2022 года была определена равной 59 956 руб. 71 коп.

Определенная актом № 1645 кадастровая стоимость участка <№> была внесена в ЕГРН 8 декабря 2022 года, тогда как датой начала ее применения являлось 18 ноября 2022 года.

На основании заключенного парком с ООО «Консалтинг Групп» договора на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков оценщиком ( / / )3, трудоустроенным названным юридическим лицом, 12 октября 2022 года были подготовлены отчеты, согласно которым по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость земельных участков <№> и <№> составляла 78113000 руб. и 36860000 руб. соответственно, тогда как рыночная стоимость участка <№> по состоянию на 9 июля 2022 года составляла 43975 000 руб.

В досудебном порядке парк с основанными на отчетах заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращался.

Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом в силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 391 НК РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац второй пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной Министерством по состоянию на 1 января 2020 года и определенной учреждением по состоянию на 9 июля 2022 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что парк владеет земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и обязан уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названных объектов недвижимости.

Поскольку установленная Приказом № 3333 и актом № 1098 кадастровая стоимость земельных участков определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Ввиду того, что утвержденная Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость участков <№> и <№> была внесена в ЕГРН 3 января 2023 года, а определенная актом <№> кадастровая стоимость участка <№> – 8 декабря 2022 года, оспариваемая парком кадастровая стоимость земельных участков, является архивной.

Между тем сохранение у парка до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельных участков с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы подтверждается положениями абзаца второго пункта 1.1 статьи 391 НК РФ.

В этой связи у суда имелись основания для разрешения данного административного спора по существу.

Оценив представленные административным истцом отчеты, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они выполнены компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечают установленным требованиям к их оформлению и содержанию, в приложении к отчетам представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объекта оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчетах выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года и по состоянию на 9 июля 2022 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности представленных административным истцом отчетов не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как плательщика земельного налога, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования парка обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления архивной кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости на основании отчетов.

В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельных участков, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия пересмотренной кадастровой стоимости.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 21 февраля 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление муниципального автономного учреждения культуры «Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 78113000 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 31 декабря 2022 года включительно.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 36860000 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 31 декабря 2022 года включительно.

Установить по состоянию на 9 июля 2022 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 43975000 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 9 июля 2022 года до 17 ноября 2022 года включительно.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 21 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков