Дело № 2а- 1169/2022
65RS0017-01-2022-001351-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года Холмский городской суд
Сахалинской области
В составе:
председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,
секретаря Чернецовой Н.А.,
при участии помощника Холмского городского прокурора Губенко Н.А., представителей: административного истца ФИО1, административного ответчика УИК № 241 ФИО2, административного ответчика ТИК ФИО3, представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Сахалинской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 241, Холмской территориальной избирательной комиссии, на основании подпунктов «б» и «в» части 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отменить итоги голосования на избирательном участке № 241 по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва; обязать Холмскую территориальную избирательную комиссию, внести изменения в сводные таблицы об итогах голосования по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва и составить новые протоколы об итогах голосования по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва,
УСТАНОВИЛ:
20 сентября 2022 года в суд поступило административное исковое заявление Сахалинского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 241, Холмской территориальной избирательной комиссии об отмене итогов голосования по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 241 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва.
В обоснование административного иска указав, что административный истец- Сахалинское областное отделение КПРФ, является избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва. Список кандидатов избирательного объединения зарегистрирован постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от 25 июля № 30/189. Сахалинским областным отделением КПРФ выдвинут список кандидатов по одномандатным избирательным округам. По одномандатному избирательному округу № 8 кандидатом в депутаты областной Думы выдвинут ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ на УИК № 241, расположенный по адресу: <...>, в помещении спортивного зала «Мужество» после 20 часов, при извлечении сейф-пакетов из сейфа в количестве 3 штук, присутствующие лица заметили следы их вскрытия, опломбирование нарушено, индикаторная лента отклеена. Камера установлена так, что сейф с бюллетенями стоит за камерой видеонаблюдения, не во всем помещении ведётся видеосъёмка. По факту случившегося оформлены жалобы. Полагает, что имевшие место нарушения на избирательном участке по воспрепятствованию наблюдения за ходом голосования и подсчётом голосов, даёт основания полагать, что имела места подмена избирательных бюллетеней в сейф-пакетах. Имевшие место нарушения носят не устранимый характер, не позволяют выявить действительную волю избирателей.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом представлено уточнение и дополнение заявленных требований и в окончательном виде просит суд, на основании подпунктов «б» и «в» части 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отменить итоги голосования на избирательном участке № 241 по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва; обязать Холмскую территориальную избирательную комиссию, внести изменения в сводные таблицы об итогах голосования по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва и составить новые протоколы об итогах голосования по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва. Дополнительно отмечено, что основанием для подачи административного искового заявления является то, что в ходе подсчёта голосов избирателей было обнаружено наличие следов вскрытия сейф-пакетов, что позволяет предполагать подмену избирательных бюллетеней, и не позволяет с достоверностью определить действительную волю избирателей, голосовавших по избирательному участку № 241 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы. Кроме того полает, что УИК умышленно скрыла место хранения сейф-пакетов от обзора видеонаблюдения, чем воспрепятствовала наблюдению за ходом голосования на избирательном участке.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления, с учётом представленного дополнения и уточнения настаивал. Пояснил, что поскольку 3 сейф-пакета имели места вскрытия, что установлено ФИО6, ФИО7, ФИО8, то невозможно сказать о легитимности проведённых выборов. Кроме того, место для хранения сейф-пакетов в сейфе находилось вне зоны обзора видеокамеры. После просмотра видеозаписи, о запечатывании сейф-пакетов 09 и 10 сентября 2022 года, дополнительно просит признать итоги голосования недействительными и на том основании, что членами УИК № 241 была сорвана индикаторная лента, что говорит о том, что сейф-пакеты не были запечатаны надлежащим образом, и была возможность их вскрытия. Также обратил внимание, что сейф, в котором хранились сейф-пакеты установлен вне камеры видеонаблюдения, что также свидетельствует об отсутствии контроля за сохранностью бюллетеней и не исключает доступ в сейф посторонних лиц.
Представитель ответчика ФИО2 с административным исковым заявлением не согласна в силу следующего. Указала, что один из сейф-пакетов при запечатывании имел дефекты, поскольку неровно совмещены края и при приклеивании пакет морщинил, а один угол был не заклеен, имелось отверстие небольшого диаметра, его сверху заклеили скотчем. При выемке сейф-пакетов из сейфа наблюдатель Яцын обратил на данный дефект внимание. Написанную указанным лицом жалобу, она увидела уже после подсчёта голосов и составления протоколов, она лежала на углу стола. Ключи от сейфа, в котором хранились сейф-пакеты хранились только у неё и никому не передавались. Что касается особого мнения ФИО8 относительно того, что были утеряны, а потом вброшены два бюллетеня, то при сортировке по партиям была допущена ошибка при подсчёте. На вопрос суда присутствовала ли индикаторная лента при запечатывании сейф-пакетов сказала, что не знает, поскольку данные манипуляции выполняла ее заместитель.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что после подписания протоколов ФИО2 была обнаружена жалоба ФИО6 и особое мнение ФИО8, о чем ТИК было поставлено в известность. Что касается вскрытых сейф-пакетов, то данное обстоятельство не подтверждается, поскольку было установлено небольшое нарушение в части их запечатывания скотчем, что недопустимо, но оно является малозначительным в связи с чем была продолжена работа комиссии.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 полагал иск не подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что не подтверждён факт нарушения целостности сейф-пакетов при вскрытии. Видеокамеры в помещении УИК № 241, устанавливаются не комиссией, а подрядной организаций, в силу того, что помещение в котором проходило голосование является вытянутым не имелось иной возможности как установление камер над сейфом и с противоположной стороны. Не оспаривалось то обстоятельство, что сейф находится в «слепой зоне». Что касается довода о том, что на всех сейф-пакетах при запечатывании отсутствовала индикаторная лента, то при данных манипуляциях участвовали и наблюдатели, и члены комиссии, однако никем из них был поднят вопрос о том, что имеются нарушения. Полагает, что итоги голосования УИК № 241 не могли повлиять на общие результаты голосования по единому округу и одномандатному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва на территории Холмского района. Доводы административного истца о подмене избирательных документов не подтверждены какими-либо доказательствами и является предположением.
Помощник Холмского городского прокурора Губенко Н.А. в судебном заседании представила заключение, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Согласно статье 74 Закона Сахалинской области от 10.04.2008 № 22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» (далее Закон Сахалинской области № 22-ЗО) обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом.
Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, об итогах голосования, о результатах выборов, могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата.
В соответствии с частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.
15 сентября 2022 года Избирательной комиссией Сахалинской области за № 54/266 вынесено постановление «О результатах выборов депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва по единому избирательному округу» согласно которому:
- признать выборы депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва по единому избирательному округу состоявшимися и действительными.
-установить, что к распределению депутатских мандатов допущены списки кандидатов, выдвинутые региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Сахалинской области, Сахалинским региональным отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, региональным отделением Социалистической партии «Справедливая Россия- патриоты- за правду» в Сахалинской области, Сахалинским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», Сахалинским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и региональным отделением в Сахалинской области Политической партии «Новые люди».
Сахалинское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» обратилось с настоящим административным иском 20 сентября 2022 года, то есть с соблюдением установленных сроков.
В соответствии с пунктом 1.2. статьи 77 Федерального закона от № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Федерации от 22.04.2013 № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.
В силу приведённых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов. Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учёта того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2002№ 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.
Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.
Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.
В соответствии частью 1 пунктом 2 части 4 статьи 58-1 Закона Сахалинской области № 22-ЗО по решению избирательной комиссии Сахалинской области голосование на выборах депутатов областной Думы (включая повторное голосование, повторные выборы) может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не подлежит пересмотру.
По решению избирательной комиссии Сахалинской области в период, определенный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, может быть проведено голосование с использованием следующих дополнительных возможностей реализации избирательных прав граждан Российской Федерации: голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населённых пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.
Постановлением Сахалинской областной Думы от 09.06.2022№ 13/16/176-7 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области№ 17/68 от 10.06.2022 установлено проведение голосования на выборах, назначенных на 11.09.2022, в течение нескольких дней подряд – 09, 10 и 11 сентября 2022 года.
Как следует из пояснений ФИО2, при проведении голосования в УИК № 241 сейфы для хранения бюллетеней и сейф-пакетов в течение трёх дней голосования находились в помещении голосования, находящегося под постоянным видеонаблюдением. По окончании периода времени для голосования в 20 часов, 09 и 10 сентября 2022 года бюллетени были перемещены в сейф-пакеты, которые впоследствии были опечатаны, на них проставлены подписи присутствующими лицами. После проведения данной процедуры, сейф-пакеты помещены в сейф, который потом был закрыт. По окончании голосования в 20 часов 11 сентября 2022 года, после «погашения» неиспользованных бюллетеней и работе с книгами, члены участковой избирательной комиссии приступили к выемке сейф-пакетов из сейфа. Наблюдатель от кандидата ФИО5- ФИО6 стал вести некорректно, хвататься за углы сейф-пакетов, утверждая, что они вскрыты и камеры видеонаблюдения не направлены на сейфы. Членами комиссии ему было сделано замечание, работа по подсчёту и сортировке бюллетеней после этого продолжена. По результатам подсчёта голосов, протоколы УИК были подписаны всеми членами комиссии. При выдаче копий протоколов, член комиссии ФИО8 приложила к протоколу особое мнение. После подписания протокола, председатель УИК обнаружила на углу стола жалобу ФИО6, которая им официально в комиссию подана не была. Что касается утверждения административного истца о вбросе двух бюллетени, то была допущена ошибка при подсчёте, которая была устранена.
В материалы дела представлена жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения Сахалинского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО9, адресованная 14 сентября 2022 года в Избирательную комиссию Сахалинской области в которой отмечается, что УИК № 241 с. Чехов Холмского района Сахалинской области, после 20 часов для подсчёта произвели выемку сейф-пакетов с бюллетенями из сейфа в количестве 3 штук сейф-пакетов, которые были вскрыты, а индикаторная лента отклеена, что нарушает п. 3.5. Положения. После того как были подсчитаны и упакованы бюллетени за политические партии, члены УИК № 241 приступили к подсчёту бюллетеней за кандидатов, в которых были обнаружены 2 бюллетеня за политические партии, председателем УИК № 241 было доложено, «что бюллетени были утеряны, а теперь нашлись». В дальнейшем стало известно, что количество выданных бюллетеней и количество погашенных бюллетеней сошлось, однако член УИК № 241 сказала, что скрыла факт недостачи двух бюллетеней. Отмечено, что данное обстоятельство свидетельствует о том, что 2 бюллетеня были вброшены не голосующим избирателем, а лицом, с целью увеличения общего количества голосов. Членом комиссии ФИО8, с правом решающего голоса, было установлено, что видеонаблюдение на данном участке для голосования установлено так, что обзор видеокамеры не по всему периметру помещения для голосования, имеется «слепая зона», где и располагается сейф с проголосовавшими бюллетенями. Считает, что нарушения допущенные членами УИК № 241 ставят под сомнение итоги голосования по участку и просил признать итоги голосования УИК № 241 недействительными.
15 сентября 2022 года за № 6.1. Избирательной комиссией Сахалинской области, рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий, комиссией референдума и их должностных лиц, а также обращений о нарушении законодательства о выборах и референдумах, принято решение «О жалобе ФИО9.», в котором отмечено, что была опрошена председатель Холмской ТИК ФИО3, в свою очередь получившая пояснения председателя УИК № 241 ФИО2, из которых следует, что при проведении голосования в УИК № 241 сейфы для хранения бюллетеней и сейф-пакетов в течение трёх дней голосования находились в зоне видеонаблюдения. По окончании времени голосования 09 и ДД.ММ.ГГГГ бюллетени были перемещены в сейф-пакеты, которые впоследствии были опечатаны. Кроме официальной ленты сейф-пакеты по просьбе наблюдателя от кандидата ФИО5 и наблюдателя КПРФ опечатывались обычным скотчем. Все сейф-пакеты подписывались и членами комиссии и наблюдателями и закрывались в сейф. Наблюдатели фотографировали номера сейф-пакетов. По окончании голосования 11 сентября, после погашения использованных бюллетеней и работе с книгами, комиссия приступила к выемке сейф-пакетов из сейфа. Наблюдатель от ФИО5- ФИО6 стал вести себя некорректно, хватался за углы сейф-пакетов, утверждая, что они вскрыты, камеры видеонаблюдения не направлены на сейфы. По результатам подсчёта голосов, протоколы УИК были подписаны всеми членами комиссии. При выдаче копий протоколов, член комиссии КПРФ ФИО8 приложила к протоколу особое мнение. После подписания протокола, председатель УИК обнаружила на углу стола жалобу ФИО6, с которой он в комиссию не обращался. Указано, что член избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса, член рабочей группы ФИО10 по результатам просмотра записи видеонаблюдения с УИК № 241, датированной ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в 20 часов 30 минут был открыт сейф, началась выемка сейф-пакетов. Наблюдатели, находящиеся на участке вплотную стояли к столу и наблюдали за процессом. С 20 часов 31 минуты до 20 часов 36 минут членами комиссии обсуждался вопрос о целостности сейф-пакетов, затем члены комиссии продолжили работу. С учётом порядка проведения голосования на выборах в течение нескольких дней подряд, утверждённого постановления ЦИК России от 09 июня 2022 года № 86/718-8, рабочая группа пришла к выводу об отсутствии нарушений при проведении голосования или установления итогов голосования.
ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией Сахалинской области за № 28/183 издано постановление о перечне избирательных участков и иных мест, на которых при голосовании на выборах в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ будут использоваться средства видеонаблюдения. За порядковым номером 87 числиться участковая избирательная комиссия № 241, расположенная в <...> (помещение спортивного зала «Мужество»).
Как следует из показаний свидетеля ФИО11 всего было запечатано и помещено в сейф около 5-6 сейф-пакетов. 11 сентября было обнаружено 3 повреждённых сейф-пакета, частично отклеена середина, и немного угол. Размер повреждения составлял около 10 см.. На данное обстоятельство было обращено внимание ФИО2, которая признала данное нарушение незначительным и сказала, что можно продолжать работу, никто не возражал.
Свидетель ФИО6 на вопрос суда указал, что всего было запечатано 5 сейф-пакетов, которые изготовлены и полиэтилена. Один из пакетов был плохо запечатан, правый верхний угол не был приклеен и его зафиксировали скотчем, на котором он поставил свою подпись. ДД.ММ.ГГГГ при извлечении сейф-пакетов из сейфа он установил, что три из них были повреждены. На сейф-пакете, на котором был дополнительно заклеен угол скотчем, отсутствовала индикаторная лента, впоследствии им найдена в мусорном ведре. У него сложилось впечатление, что при помощи химических реактивов были произведены повреждения. Щели в пакетах были около 15-20 см.. Предполагает, что сейф-пакеты были вскрыты и заклеены повторно. Индикаторной ленты не было. На вопросы суда указал, что углы сейф-пакетов были приклеены, а середина нет Водных знаков на сейф-пакетах не видел. Указал, что сейф, в котором находились сейф-пакеты тоже был опечатан индикаторной лентой и закрыт на ключ. В присутствии наблюдателей и членов комиссии, лента срывалась. Сейф открывался ключом.
Свидетель ФИО8 пояснила, что всего за два дня было запечатано 2 сейф-пакета. ДД.ММ.ГГГГ при вскрытии сейфа и выемки сейф-пакетов она увидела, что один из них по краям приклеен, а середина вытянута. Указала, что и она и ФИО6 подали жалобу на имя председателя УИК до составления протоколов и подсчёта голосов. ФИО2 положила их на край стола, не регистрировала. По ее настоянию было зарегистрировано особое мнение, относительно повреждения сейф-пакетов и потере двух бюллетеней. Не отрицала что в протоколах № 1 и 2 от ДД.ММ.ГГГГ стоит ее подпись, однако в графе о поступивших жалобах отметку не проставила.
Свидетель ФИО12 указала, что за два дня было запечатано 45 сейф-пакетов. Отметила, что три сейф-пакета были повреждены по краям приклеены, а середина нет. На обозрение суда и участвующих лиц представила фотоматериалы, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведено изъятие из сейфа сейф-пакетов, в 20-32 их вскрытие и в 20-34 зафиксировано полное вскрытие одного из сейф-пакета, тогда как указанный свидетель отметила, что именно в таком виде он был извлечён из сейфа.
Таким образом, показания указанных свидетелей не согласуются между собой и не могут быть приняты во внимание.
Свидетель ФИО13 указала, что за два дня было запечатано 4 сейф-пакета. ДД.ММ.ГГГГ сейф-пакеты были из влечены из запечатанного и закрытого на ключ сейфа, при этом присутствовал ФИО6, который сразу засунул руку внутрь одного из сейф-пакетов, говоря о том, что он повреждён. Отметила, что при запечатывании сейф-пакета неровно были совмещены углы, и в месте склеивания он морщинил, в связи с чем угол был заклеен скотчем, на котором поставил свою подпись ФИО6. Именно этот конверт по мнению указанного лица был повреждён, однако он был приклеен, никаких повреждений на нем, не было, также в углу пакета присутствовал скотч.
Свидетели ФИО14, ФИО15 и Пак Б.К. также подтвердили, что за 2 дня было запечатано 4 сейф-пакета, один из них был заклеен неровно. Указанными свидетелями даны пояснения аналогичные ФИО13. Свидетели ФИО14 и ФИО15 Также отметила, что сейф был опечатан красной лентой, закрыт на ключ. На вопрос суда указали, что были жалобы от ФИО6 и ФИО8, которые были поданы уже после подсчёта голосов и составления протоколов.
Как следует из п. 3.4 Постановления ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8 "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд" (вместе с "Положением об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд") (далее по тексту- Постановление ЦИК), сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия. Индикаторная лента на сейф-пакете, которая является его неотъемлемой частью, должна обеспечивать индикацию фактов несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности при попытке вскрытия сейф-пакета или снятия (демонтажа) ленты, не позволяющих использовать ленту повторно. Для хранения избирательных бюллетеней рекомендуется использовать сейф-пакеты размером не менее формата A2.
Пунктом 3.5. Постановления ЦИК предусмотрено, что перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчёта избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты. На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, после его запечатывания ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (по их желанию). В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования двух сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера обоих сейф-пакетов. С указанным актом вправе ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели. Указанные лица вправе по желанию получить заверенную копию такого акта. При этом заверение выдаваемых копий осуществляется председателем, или заместителем председателя, или секретарём участковой избирательной комиссии. Лицо, заверяющее копию акта, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать участковой избирательной комиссии.
Согласно п. 3.8., после этого сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе (металлическом шкафу, металлическом ящике) иной документации не допускается. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей. Места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением (видеофиксацией). Избирательным комиссиям в целях контроля за сохранностью упакованных в сейф-пакеты избирательных бюллетеней в случае, если не применяются средства видеонаблюдения либо места хранения сейф-пакетов находятся вне зоны видеонаблюдения, рекомендуется использовать (в том числе в нерабочее и ночное время) средства видеофиксации, обладающие необходимым размером памяти (емкостью) и возможностью осуществлять видеонаблюдение (видеофиксацию) в отсутствие освещения (в режиме ночной съемки). Такие устройства предоставляются по заявкам избирательных комиссий органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках установленной законом обязанности по оказанию избирательным комиссиям содействия в реализации их полномочий, а также вышестоящими избирательными комиссиями. В случае если указанные устройства не обладают возможностью осуществлять видеонаблюдение (видеофиксацию) в отсутствие освещения (в режиме ночной съемки), то в зоне видеонаблюдения (видеофиксации) мест хранения сейф-пакетов должно быть организовано освещение.
Как следует из п.3.9. Постановления ЦИК, гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней являются:
наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера;
наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими подписей);
целостность индикаторной ленты;
отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности;
наличие составленного в отношении сейф-пакета акта.
В целях контроля за целостностью (отсутствием следов несанкционированного доступа к содержимому) и идентичностью сейф-пакетов при установлении итогов голосования участковой избирательной комиссией перед вскрытием сейф-пакетов наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования (перечислены в пункте 2.5 Положения), вправе осмотреть сейф-пакеты, запечатанные в предыдущие дни голосования, и составленные в отношении них акты.
После осмотра под контролем председателя участковой избирательной комиссии сейф-пакетов и (или) актов к ним сейф-пакеты вскрываются в соответствии с Положением (п.3.10).
Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования, для этих целей допускается использование нескольких сейф-пакетов.
Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта, который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования нескольких сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера всех сейф-пакетов (п. 3.11).
В судебном заседании была осмотрена видеозапись с двух видеокамер, установленных в помещении участковой избирательной комиссии № 241 и установлено, что 09 и 10 сентября 2022 года при запечатывании сейф-пакетов индикаторная лента, членами участковой комиссии была снята полностью и сейф-пакеты заклеены, как обычные пластиковые конверты, с проставлением подписей наблюдателей и присвоением им номеров, что подтверждается представленными в материалы дела актами от 09 сентября 2022 года №.
Данное обстоятельство является нарушением, поскольку не обеспечена сохранность избирательных бюллетеней, равно как и то, обстоятельство, что сейф в котором хранились сейф-пакеты не находился круглосуточно под видеонаблюдением. Однако ни один из свидетелей при запечатывании пакетов не обратил внимание на удаление индикаторной ленты, не было принято решение о признании всех бюллетеней по эти основаниям недействительными. Также из пояснений свидетелей следует, что несмотря на то, что сейф не находился под видеонаблюдением, однако он был закрыт на ключ, который хранился у председателя УИК № 241 ФИО2 и был опечатан красной лентой, которая вскрывалась при участии наблюдателей и членов избирательной кампании при извлечении сейф-пакетов, что нашло своё отражение в просмотренной судом и участниками процесса видеозаписи, которая приобщена к материалам дела.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 8-П отмечено, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.
Так из протокола № 1 от 11.09.2022 УИК № 241 следует, что всего на избирательном участке 491 бюллетеней содержащихся в стационарных ящиках для голосования, 70 бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, недействительных бюллетеней 31, действительных избирательных бюллетеней 530, число утраченных-0, не учтённых при получении- 0. Число голосов за кандидата ФИО5 106, число голосов за кандидата в депутаты ФИО16 (победитель голосования) 241.
Из протокола № 2 от 11.09.2022 УИК № 241 следует, что всего на избирательном участке 491 бюллетеней содержащихся в стационарных ящиках для голосования, 70 бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, недействительных бюллетеней 19, действительных избирательных бюллетеней 542, число утраченных-0, не учтённых при получении- 0. Число голосов за политическую партию «Коммунистическая партия Российской Федерации» 78, за Всероссийскую политическую партию «Единая Россия»-292 (победитель голосования).
Согласно данным об итогах голосования на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва, размещённых на портале ГАС «Выборы» по одномандатному избирательному округу № 8 итоги голосования в УИК № 241 по сравнению голосов избирателей, за политические партии «Единая Россия» и «КПРФ», соответственно, составили 292 голоса, что составило 52,05% и 78 голосов или 13,9%, на УИК № 240- 29 голосов, 70,73% и 2 голоса,4,88%, на УИК 244- 302 голоса, 71,23% и 46 голосов, 10,85%, на УИК № голоса,79,38% и 12 голосов, 6,19%, на УИК № голосов, 68,8% и 63 голоса, 13,46%. Таким образом, большее число голосов отдано за партию «Единая Россия».
Результаты голосования за кандидата ФИО5 и ФИО16 по УИК определены следующим образом: № и 10 голосов; № и 106; № и 31, № и 39, № и 13, № и 20, № и 63, № и 6, № и 24, № и 105, № и 132, № и 77, № и 134, № и 152, № и 119, № и 184, № и 169, № и 94, № и 63. Таким образом, даже при признании итогов голосования на УИК № 241 недействительными, они не могли бы повлиять на общие результаты голосования по единому одномандатному округу № на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва на территории Холмского района.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что при утверждении итогов голосования волеизъявление избирателей определено с достоверностью.
Поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств свидетельствующих, что при проведении голосования на избирательном участке № 241 были допущены нарушения, которые привели к искажению действительной воли избирателей и не позволяют выявить действительную волю избирателей, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Сахалинскому областному отделению политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 241, Холмской территориальной избирательной комиссии, на основании подпунктов «б» и «в» части 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отменить итоги голосования на избирательном участке № 241 по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва; обязать Холмскую территориальную избирательную комиссию, внести изменения в сводные таблицы об итогах голосования по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва и составить новые протоколы об итогах голосования по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 8 на выборах депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.
Судья Хабисламова Т.Э.