Дело № 2-2-4/2025
УИД 82RS0001-02-2025-000003-21
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Каменское Камчатского края 21 февраля 2025 года
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А., действующего на основании удостоверения, доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований со ссылками на положения: ст. ст. 7, 15, 18, 67.1 Конституции Российской Федерации; ст. 3, ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» ; ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае»; п. 3.30, п. 3.31, п. 4.2 таблицы 3, п. 4.3 таблицы 4, п. 5 ГОСТ Р 55706-2023 утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 13 июня 2023 года № 377-ст; ст. 7 Устава сельского поселения «село Каменское», указал, что постановлением администрации сельского поселения «село Каменское» от 23 июня 2015 года № 23 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения «село Каменское», в который включена автомобильная дорога по ул. Ленина. Автомобильная дорога общего пользования «ул. Ленина-Набережная» включена в реестр муниципального имущества сельского поселения «село Каменское», на основании Решения совета депутатов сельского поселения «село Каменское» от 19 февраля 2024 года № 4. 31 октября 2024 года и 20 января 2025 года прокуратурой района проведены осмотры участка автомобильной дороги общего пользования «ул. Ленина-Набережная» и примыкающих к нему объектов «Смотровая площадка», «Этноплощадка». По результатам осмотров выявлено, что данные объекты улично-дорожной сети сельского поселения утилитарным наружным освещением до настоящего времени не оборудованы. Кроме того, объекты «Смотровая площадка», «Этноплощадка» в с. Каменское, а также земельный участок, на котором указанные объекты расположены, находятся в фактическом пользовании администрации сельского поселения «село Каменское», при этом меры по государственной регистрации и постановке на государственный кадастровый учет данных объектов администрацией сельского поселения «село Каменское» до настоящего времени не приняты. 6 ноября 2024 года по факту отсутствия права собственности на объект «Смотровая площадка» прокуратурой района главе сельского поселения «село Каменское» внесено представление, которое рассмотрено также 6 ноября 2024 года, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ответу, данному главой муниципального образования 6 ноября 2024 года, администрацией сельского поселения «село Каменское» направлено заявление в Администрацию Пенжинского муниципального района о передаче земельного участка в собственность и проводится работа с кадастровым инженером. Ответом от 17 декабря 2024 года глава сельского поселения «село Каменское», на требование прокуратуры района, сообщил, что указанный земельный участок предварительно согласован с Администрацией Пенжинского муниципального района, при этом какие-либо подтверждающие исполнение требований прокуратуры района документы, органом местного самоуправления не представлены, что свидетельствует о формальном подходе к устранению выявленных нарушений. Считает, что данные обстоятельства указывают на нерациональное пользование администрацией сельского поселения «село Каменское» муниципальным имуществом, а также на непринятие мер по содержанию объектов улично-дорожной сети населенного пункта в надлежащем состоянии, что создает угрозу увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних. Просит суд возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района обязанность в срок не позднее 1 августа 2025 года оборудовать наружным утилитарным освещением участок автомобильной дороги местного значения «ул. Ленина-Набережная» в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, а также прилегающие к нему объекты «Смотровая площадка», «Этноплощадка», а также в срок не позднее 1 июня 2025 года принять меры по государственной регистрации и постановке на государственный кадастровый учет объектов «Смотровая площадка», «Этноплощадка» в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, и земельных участков, на которых они расположены.
Истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в судебное заседание представителя.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуев Д.А., действующий на основании удостоверения, доверенности исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. О рассмотрении дела в порядке заочного производства не возражал.
Ответчик – администрация сельского поселений «село Каменское» Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещена, заявлений ходатайств суду не представила, своего представителя в судебное заседание не направила.
Руководствуясь ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика, в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ч. 2 ст. 15, ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Из положений ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации следует, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) в п. 1 ст. 3 установлено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог, среди прочего, относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Под дорожной деятельностью, исходя из положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги, исходя из положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Указанным законом в п. 6 ч. 1 ст. 13 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) во взаимосвязи с п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Классификация и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов закреплены в ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст, далее – ГОСТ Р 55706-2023).
Улично-дорожная сеть – совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и пешеходные пространства в пределах населенного пункта (п. 3.30 ГОСТ Р 55706-2023).
Под утилитарным наружным освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов (п. 3.31 ГОСТ Р 55706-2023).
К категориям объектов улично-дорожной сети в пределах территорий сельских населенных пунктов относятся, в том числе, основные улицы сельского поселения (проходят по всей территории сельского населенного пункта, осуществляют основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром; выходят на внешние дороги), а также местные дороги (обеспечивают связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории) (Таблица 3 п. 4.2 ГОСТ Р 55706-2023).
Площадки перед входами в парки, культурно-массовые, развлекательные, торговые и спортивные объекты имеют класс объектов по освещению П1 (Таблица 4 п. 4.3 ГОСТ Р 55706-2023).
В силу п. 5 ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с ч. 3, ч. 6 и ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Каменское» является муниципальным образованием (ст. 1 Устава сельского поселения «село Каменское» (далее – Устав)) основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (п. 39 выписки из ЕГРЮЛ).
К вопросам администрации сельского поселения «село Каменское», в соответствии с п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 7 Устава отнесен вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Таким образом, ответчик является ответственным за обеспечение безопасности движения на дорогах сельского поселения и обязан их исполнять указанные требования законодательства, как и обязан нести бремя содержания своего имущества, а также владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом не в ущерб интересам сельского поселения.
Из реестра муниципального имущества сельского поселения «село Каменское», утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения «село Каменское» от 19 февраля 2024 года № 4 автомобильная дорога общего пользования «ул. Ленина-Набережная» включена в реестр муниципального имущества сельского поселения «село Каменское».
В период с 22 октября 2024 года по 20 ноября 2024 года прокуратурой Пенжинского района на основании решения от 22 октября 2024 года проведена проверка администрации сельского поселения «село Каменское» на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере дорожной деятельности, соблюдения прав несовершеннолетних, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства.
По результатам проведенной проверки выявлено, что участок автомобильной дороги общего пользования «ул. Ленина-Набережная» и примыкающие к нему объекты «Смотровая площадка», «Этноплощадка», являющиеся объектами улично-дорожной сети сельского поселения утилитарным наружным освещением до настоящего времени не оборудованы. Объекты «Смотровая площадка», «Этноплощадка» в с. Каменское, а также земельный участок, на котором указанные объекты расположены, находятся в фактическом пользовании администрации сельского поселения «село Каменское», при этом меры по государственной регистрации и постановке на государственный кадастровый учет данных объектов администрацией сельского поселения «село Каменское» не приняты.
По факту отсутствия права собственности на объект на объект «Смотровая площадка» прокуратурой района главе сельского поселения «село Каменское» внесено представление от 6 ноября 2024 года № 07-03-2024.
Указанное представление рассмотрено ответчиком признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, что следует из его письма от 6 ноября 2024 года. Из содержания указанного письма следует, что администрацией сельского поселения «село Каменское» направлено заявление в Администрацию Пенжинского муниципального района о передаче земельного участка в собственность, а также проводится работа с кадастровым инженером.
17 декабря 2024 года ответчик на требование прокуратуры Пенжинского района, сообщил, что земельные участки «зона отдыха» и «этноплощадка» предварительно согласован с Администрацией Пенжинского муниципального района, земельные участки на кадастровом учете не состоят, указанные объекты находятся в пользовании администрации сельского поселения «село Каменское». Предполагаемая сумма денежных средств, необходимая для оборудования данных объектов освещением составляет 600000 руб. Ссылок на какие-либо документы, подтверждающие сведения, указанные в письме не имеется.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Сведений об исполнении представления прокуратуры, либо о самостоятельном устранении, выявленных, в том числе, в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлено, а потому суд приходит к выводу, что выявленные нарушения ответчиком не устранены, возложенные на ответчика, вышеуказанными нормативными правовыми актами, обязанности не исполняются.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд соглашается с позицией истца о том, что имеется факт нерационального пользование администрацией сельского поселения «село Каменское» муниципального имущества, а отсутствие уличного освещения может повлечь рост противоправных деяний, нарушает право неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на указанной территории, на безопасное передвижение по дороге в ночное время, создает угрозу увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних.
Кроме того, в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44).
С учетом изложенного, оценивая в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые заявления подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом всех обстоятельств дела, характера и объема работ, необходимых для совершения конкретных действий в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, требований разумности, суд считает, что срок для исполнения решения, предложенный истцом, является достаточным.
В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку ни прокурор, ни орган местного самоуправления, к которому предъявлены требования, в соответствии с приведенными правовыми нормами, плательщиками государственной пошлины не являются, то обязанность по уплате ими данного сбора не наступает, следовательно, государственная пошлина по делу в соответствующий бюджет не взыскивается, в связи с освобождением сторон от ее уплаты в силу закона.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233 - 235 ГПК РФ, суд,
решил:
Иск прокурора Пенжинского района Камчатского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.
Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района ОГРН <***>, ИНН <***> обязанность – в срок не позднее 1 августа 2025 года обязанность оборудовать наружным утилитарным освещением участок автомобильной дороги местного значения «ул. Ленина-Набережная» в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, а также прилегающие к нему объекты «Смотровая площадка», «Этноплощадка».
Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района ОГРН <***>, ИНН <***> обязанность – в срок не позднее 1 июня 2025 года обязанность принять меры по государственной регистрации и постановке на государственный кадастровый учет объектов «Смотровая площадка», «Этноплощадка» в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, а также земельного участка, на котором указанные объекты расположены.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района).
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
В окончательной форме решение изготовлено 21 февраля 2025 года.
Председательствующий подпись А.И. Коваленко
Копия верна:
Судья А.И. Коваленко