Производство № 2а-2338/2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре Шафикове Е.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

представителя административного ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ФИО3 к начальнику МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о признании незаконным решения,

установил:

административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, просят признать незаконным решение начальника МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика включить жилое помещение по адресу <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов».

В обоснование заявленных требований указывают, что являются жителями дома по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратились в МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» с заявлением о выдачи акта обследования дома и определить порядок расселения дома. ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» ФИО7 дан ответ, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено визуальное обследование многоквартирного жилого дома. В результате обследования установлено, что дом признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов» переселяются граждане, чьи дома были обследованы и признаны непригодными для проживания до ДД.ММ.ГГГГ. При продлении сроков реализации мероприятий, дом возможно будет включен в вышеуказанную программу. С решением начальника МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» ФИО7 об отказе включить дом в данную региональную адресную программу не согласны, поскольку обследование дома было ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддерживает заявленные требования, суду пояснил, что в МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» с заявлением о включении дома в региональную адресную программу не обращался. Считает, что дом подлежит включению в региональную адресную программу, поскольку обследование дома было ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 поддерживает заявленные требования, суду пояснила, что в МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» с заявлением о включении дома в региональную адресную программу не обращалась. Считает, что дом подлежит включению в региональную адресную программу, поскольку обследование дома было ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО3 поддерживает заявленные требования, суду пояснила, что в МКУ «Управления ЖКХ Администрации <адрес>» с заявлением о включении дома в региональную адресную программу не обращалась. Считает, что дом подлежит включению в региональную адресную программу, поскольку обследование дома было ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7 решение об отказе включения дома в региональную адресу программу не принималось. ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7 был дан ответ на заявление ФИО5 о предоставлении информации. В региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годов" подлежат включению многоквартирные дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом был признан межведомственной комиссией аварийным ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствуют основания для включения дома по адресу <адрес> в региональную адресную программу. Просит в иске отказать.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО5, ФИО6, административный ответчик - начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7. представители заинтересованных лиц – <адрес>, Администрации <адрес>, Министерства финансов <адрес>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, о времени и месте рассмотрения дела извещены. На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 КоАП РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КоАП РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц. Гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Таким образом, действующее законодательство об административном судопроизводстве, а равно руководящие разъяснения по вопросам его применения определяют, что в порядке административного судопроизводства осуществляется судебная проверка правомерности действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является нанимателем жилого помещения по адресу <адрес>; ФИО6 нанимателем жилого помещения по адресу <адрес>; ФИО2 нанимателем жилого помещения по адресу <адрес>; ФИО1 нанимателем жилого помещения по адресу <адрес>; ФИО5 собственником жилого помещения по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к начальнику МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7 с заявлением о направлении копии акта обследования дома на признание ветхим и аварийным, подлежащим сносу и расселению с адреса <адрес>. а так же с просьбой уточнить на какой год назначено расселение с данного адреса.

На данное заявление начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7 дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведение визуальное обследование многоквартирного жилого <адрес>. В результате обследования установлено, что дом по выше указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов» переселяются граждане, чьи дома были обследованы и признаны непригодными для проживания до ДД.ММ.ГГГГ. При продлении сроков реализации мероприятий дом по указанному адресу, возможно, будет включен в вышеуказанную программу.

По вопросу включения дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов» истцы не обращались.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7 решение об отказе включения дома в региональную адресу программу не принималось.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7 был дан ответ на заявление ФИО5 о предоставлении информации.

Данный ответ права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушает и не затрагивает, правовые последствия не создает, какие-либо обязанности не возлагает, не содержит какого-либо властного волеизъявления, имеет исключительно информационный, а не распорядительный характер.

При этом административные истцы просят обязать административного ответчика включить жилое помещение по адресу <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годов».

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годов", в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для включения многоквартирного дома в Программу является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в п. 3 ст. 2, Региональная адресная программа определяют, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы осуществляется в соответствии со статьями 32, 84, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по результатам работы комиссия принимает решение в форме заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо об отсутствии таких оснований.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

По смыслу приведенных выше положений закона, решение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В соответствии с п. 47 вышеуказанного Положения, дата признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определяется датой принятия соответствующего решения органом государственной власти или органом местного самоуправления, после которого наступают правовые последствия, предусмотренные ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия, назначенная приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», произвела обследования жилого помещения – дома по адресу <адрес>. По результатам обследования жилого помещения было установлено, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

По результатам обследования межведомственной комиссией, назначенной приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», произвела обследование жилого помещения – дома по адресу <адрес>. По результатам обследования жилого помещения было установлено, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, <адрес> признан аварийным и подлежит сносу.

По результатам обследования межведомственной комиссией, назначенной приказом МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, <адрес> по <адрес> признан аварийным и подлежит сносу.

Таким образом, указанный жилой дом был признан межведомственной комиссией аварийным только ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты межведомственная комиссия таких решений не принимала. Выводы о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В установленном законом порядке заключение и акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не оспорены.

Поскольку многоквартирный дом, признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, в с связи с чем отсутствуют правовые основания для включения дома по адресу <адрес> в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годов".

При установленных обстоятельствах, требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ФИО3 к начальнику МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» ФИО7, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о признании незаконным решения оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сидельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.