77RS0002-02-2023-010027-59

№ 5-1407/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 28 июля 2023 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Эпоха», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ..., фактическое место нахождение: ..., сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд города Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Эпоха».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.05.2023г. юридическим лицом ООО «Эпоха» 04 мая 2023г., в 12 час. 00 мин. по адресу: ... умышленно не выполнено требование должностного лица, осуществляющего производства по делу об административном правонарушении при проведении внеплановой выездной проверки в отношении хостела ООО «Эпоха» на основании Решения № ...г. По состоянию на 03.05.2023г., а именно в трехдневный срок, юридическое лицо ООО «Эпоха» не представило документы по требованию.

В судебное заседание защитник, законный представитель ООО «Эпоха» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО1, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании указали, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в бездействии ООО «Эпоха» имеется, вина общества подтверждается материалами дела. Также просили назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок девяноста суток, поскольку в данном хостеле большое количество мигрантов. При этом ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора ФИО2 пояснила, что 28 апреля 2023 г. осуществлен выход в хостел ООО «Эпоха», расположенный по адресу: .... Директор ООО «Эпоха» ФИО3 в присутствии сотрудников полиции отказалась предоставить доступ в помещение хостела, воспрепятствовала законной деятельности должностного лица территориального отдела. Однако, директору ООО «Эпоха» ФИО3 специалистом территориального отдела были вручены под роспись уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № ...г., решение о проведении внеплановой выездной проверки № ...г. и требование о предоставлении документов от 19.04.2023. По состоянию на 03.05.2023г. обществом не были представлены документы по требованию. Также, в государственный орган не представлены какие-либо ходатайства о невозможности выполнения требования должностного лица. В отсутствие указанных документов невозможно установить правовые основания осуществления деятельности ООО «Эпоха», в частности вид, тип, целевое направление помещений, используемых для осуществления деятельности ООО «Эпоха»; соответствие помещений хостела ООО «Эпоха», расположенных в жилом многоквартирном доме: ... требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а также перечень мероприятий, проводимых юридическим лицом ООО «Эпоха» в рамках производственного контроля по соблюдению санитарных правил. Проверка проводилась на основании поступившей из Басманной прокуратуры Москвы жалобы жителя дома по указанному выше адресу. Доступ в хостел предоставлен не был.

Выслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двух тысяч до сумма прописью либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 04 мая 2023г., в 12 час. 00 мин. юридическим лицом ООО «Эпоха» по адресу: ... умышленно не выполнено требование должностного лица, осуществляющего производства по делу об административном правонарушении при проведении внеплановой выездной проверки в отношении хостела ООО «Эпоха» на основании Решения № ...г., а именно:

09.03.2023г. в территориальный отдел из Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы поступило обращение (вх. № 23-290/Ж-2023 от 09.03.2023г.) представителя по доверенности ФИО4, действующего в интересах ФИО5 по вопросу нарушений санитарного законодательства при осуществлении деятельности хостела ООО «Эпоха» («мини-отель-музей кв. 27 Эпоха»), расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

На основании вышеуказанного обращения, а также в целях реализации пункта №8 поручения Президента Российской Федерации ФИО6 от 09.06.2022 № Пр-1017 и Приказа Роспотребнадзора от 18.01.2023 № 21 «О проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини-гостиниц (хостелов) расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов», территориальным отделом принято решение о проведении внеплановой выездной проверки (№ ... г.) в отношении хостела ООО «Эпоха».

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки № ... г. и на основании ст.80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вынесено требование о предоставлении документов от 19.04.2023г., включающее: правоустанавливающие документы на помещения (договоры аренды, свидетельства о собственности на используемые помещения); справка о количестве работающих на предприятии, иностранных работающих (указать гражданство), штатное расписание; договоры на очистку (при её наличии) и дезинфекцию вентиляционной системы и системы кондиционирования (с актами выполнения работ); паспорта на вентиляционные системы, договор на техническое обслуживание вентиляции; договоры на вывоз твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора, люминесцентных ламп (акты выполненных работ); договоры на централизованную стирку белья, на централизованную стирку спецодежды (с актами выполнения работ); сведения о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников, личные медицинские книжки сотрудников; сведения о прохождении профилактической вакцинации, в том числе против коронавирусной инфекции (COVID-19); копию договора с клининговой компанией (в случае ее привлечения), список сотрудников, личные медицинские книжки; документы на используемые дезинфицирующие средства (свидетельства о государственной регистрации, накладные, инструкции по применению); сведения о проведении дератизации, дезинфекции и дезинсекции на объекте (договор на проведение работ дератизации, дезинфекции и дезинсекции, акты выполненных работ); программа (план) производственного контроля соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; протоколы и экспертные заключения лабораторно-инструментальных исследований воздуха рабочей зоны, параметров микроклимата, освещенности, электромагнитных полей, аэроионного состава воздуха, уровней шума, качество холодного водоснабжения, параметров температуры горячего водоснабжения за 2021 г., 2022 г., 2023 г. (истекший период); медицинское обслуживание работающих, документы, подтверждающие проведение предварительных и периодических медосмотров в соответствии с действующим Приказом ФИО7 для работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра сотрудников, работающих с вредными и опасными производственными факторами за 2021 г., 2022 г., 2023 г. (истекший период); договоры с лечебно-профилактическим учреждением на проведение медосмотров.

28 апреля 2023 г. должностным лицом территориального отдела осуществлен выход в хостел ООО «Эпоха», расположенный по адресу: .... Директор ООО «Эпоха» ФИО3 в присутствии сотрудников полиции отказалась предоставить доступ в помещение хостела. Вместе с тем, директору ООО «Эпоха» ФИО3 были вручены под роспись уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № ...г., решение о проведении внеплановой выездной проверки № ...г. и требование о предоставлении документов от 19.04.2023 года.

По состоянию на 03.05.2023г., а именно в трехдневный срок, юридическое лицо ООО «Эпоха» не представило документы по требованию. Также, в государственный орган не представлены какие-либо ходатайства о невозможности выполнения требования должностного лица.

Факт совершения ООО «Эпоха» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и виновность общества подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебной заседании доказательств, в том числе судом исследованы:

- определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности; протокол об административном правонарушении от 23.05.2023; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении; протокол осмотра помещений, территорий, объектов ООО «Эпоха» от 28.04.2023; акт о действиях должностного лица; уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 14.04.2023; решение о проведении выездной внеплановой проверки от 14.04.2023; требование о предоставлении документов, полученное должностным лицом ООО «Эпоха» 28.04.2023; акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 03.05.2023; телеграмма директору ООО «Эпоха» ФИО8; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО «Эпоха»; выписка из ЕГРН; уведомление о рассмотрении обращения; сопроводительное письмо Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы; заявление гражданина; сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Эпоха», выписка из ЮГРЮЛ; фотографии помещений; распечатки фотографии с сайта мини-отеля.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены должностному лицу в трехдневный срок со дня получения определения, требования.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «Эпоха» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о том, что ООО «Эпоха» было уведомлено о требованиях должностного лица Управления Роспотребнадзора, вытекающих из его полномочий, и не исполнило требование об истребовании сведений в установленный срок.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ООО «Эпоха» дана верная юридическая оценка по ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эпоха» не имеется.

Порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Совершенное ООО «Эпоха» правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, отраженные в проверке должностного лица.

Осмотр территории произведен в рамках проверки во исполнение распоряжения должностного лица. Осмотр произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Эпоха» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «Эпоха» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о том, что общество было уведомлено о требованиях должностного лица Управления Роспотребнадзора, вытекающих из его полномочий, и не исполнило требование об истребовании сведений в установленный срок.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Эпоха» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении ООО «Эпоха» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, характера деятельности предприятия и полагаю, что с учетом характера выявленных правонарушений, степени общественной опасности, отношения привлекаемого лица к содеянному прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Эпоха», юридический адрес: ..., фактическое место нахождение: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановление деятельности путем запрета эксплуатации деятельности хостела ООО «Эпоха» («мини-отель-музей кв.27 Эпоха»), расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ... на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности следует исчислять с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанному адресу.

В соответствии с п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ исполнение настоящего постановления возложить на УФССП по г. Москве.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин