Решение по делу № 2А-2483/2025 от 23.07.2025 | Серпуховский городской суд (Московская область)

Дело <номер>а-2483/2025

УИД 50RS0044-01-2025-003014-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

Представителя административного истца – ФИО1

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета, о признании незаконным бездействия Администрации Городского округа Серпухов Московской области,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными:

- решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области КУВД-001/2025-9791383/3 от 19.03.2025 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав о невозможности раздела и регистрации новообразованных участков;

- решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области КУВД-001/2025-7616048/1 от 20.02.2025 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав о смене вида разрешенного использования.

- обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов истца путём осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав новообразованных земельных участков, согласно представленному межевому плану по заявлению от 14.03.2025.

- обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области привести в соответствие зону нахождения земельного участка с кадастровым <номер> к функциональной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства.

- взыскать с Управления Федеральной Службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии по Московской Области в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что на основании договора купли продажи от 24.07.2021 истец обладает правом собственности на объект недвижимости общей площадью 12 369 кв.м. с к.н. <номер> (земля сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства).

Истец обратился с заявлением на изменение территориальной зоны с СХ-3, на СХ-2 в 2021 году и получил ответ от Министерства Сельского хозяйства о том, что указанный земельный участок не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, имеет неправильную форму, примыкает к участкам, предназначенным для дачной застройки и границе населенного пункта д. Трухачево, имеется возможность включить земельный участок в зону СХ-2.

Согласно сообщению от 15.06.2022 Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, органы местного самоуправления обязаны внести сведения о границах населенных пунктов и территориальных зонах в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01.01.2024.

20.02.2025 Росреестром приостановлено заявление на изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременно регистрации прав, в части изменения вида разрешённого использования с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство» «для ведения садоводства», с указанием на муниципальные правила ПЗЗ, и невозможность изменения вида разрешенного использования, поскольку в зоне СХ-3 отсутствует вид разрешенного использования «Для ведения садоводства», а в СХ- 2 «Садоводство».

25.02.2025 истцом принято решение об отделении территориальной зоны СХ-2 от СХ-З, путем раздела вышеуказанного земельного участка.

05.03.2025 получено уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

После устранения кадастровым инженером недостатков, 14.03.2025 истцом направлен исправленный план в адрес Росреестра, однако 19.03.2025 получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в связи с нахождением земельного участка в двух территориальных зонах.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не прибыл, его представитель по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд письменные возражения, согласно которым результатам правовой экспертизы представленных истцом документов, 20.02.2025 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку согласно ответу от Администрации г.о. Серпухов Московской области вышеуказанный земельный участок включен в границы следующих зон: в территориальной зоне «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства, в территориальной зоне «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства. До устранения двойного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются. Выбранный вид разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства» - отсутствует в территориальной зоне «СХ-3», в территориальной зоне «СХ2» - отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «садоводство». Указанное обстоятельство не позволяет изменить вид разрешенного использования земельного участка.

На заявление от 25.02.2025 государственным регистратором 05.03.2025 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 05.06.2025, поскольку межевой план не соответствовал требованиям Приказа Росреестра от 14.12.2021 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно в соответствии с пунктом 57 Приказа, если ограничение права, обременение земельного участка установлено или устанавливается в отношении всего земельного участка (в том числе в связи с обеспечением доступа), сведения о содержании указанного ограничения права, обременения земельного участка приводятся в строке «Иные сведения» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках». XML-схема, входящая в состав межевого плана не содержит сведения об ограниченном доступе ЗУ 18. В нарушении пункта 53 Требований, предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе «3» строки «9» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» и в графе «3» строки «5» реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законом субъекта Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размер таких земельных участков. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Закона границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон. Согласно ответа Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, земельный участок с кадастровым <номер> включен в границы территориальной зоны «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства, в границы территориальной зоны «СХ-2» - зоны, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства. Имеются противоречивые сведения между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данных объектах недвижимости в части указания местоположения границ земельных участков (границы образуемых земельных участков не соответствуют границам исходных).

14.03.2025 в Управление поступило заявление № КУВД- 001/2025-13377186 об обработке дополнительных документов. К заявлению прилагался межевой план от 14.03.2025, подготовленный кадастровым инженером И. По результатам правовой экспертизы дополнительных документов государственным регистратором выявлено, что в межевом плане от 14.03.2025 устранено только замечание № 1 - в XML-схему, входящую в состав межевого плана, включены сведения об ограниченном доступе ЗУ 18. Остальные замечания, указанные в уведомлении от 05.03.2025, не устранены.

19.03.2025 заявителю направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-9791383/3. Иные документы, устраняющие причины приостановления в Управление не поступали.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым спорный земельный участок с кадастровым <номер> согласно Правил землепользования и застройки городского округа Серпухов оказался расположенным в 2-х территориальных зонах: в площади 12217,14 кв.м. в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), в площади 151,62 кв.м. в территориальной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства). Заявленные требования об обязании Администрацию г.о. Серпухов привести в соответствие зону нахождения земельного участка с кадастровым <номер> функциональной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства считает необоснованными, поскольку истец в администрацию Городского округа Серпухов за внесением изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Серпухов в части изменения территориальной зоны нахождения его земельного участка с кадастровым <номер> не обращался. Изменения границ территориальной зоны СХ-3 на СХ-2 в части расположения земельного участка с кадастровым <номер> в настоящее время не приняты, в связи с чем обязанности органа местного самоуправления по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости нет, так же как и обязанности администрации внести изменения в действующие Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав участвующих в деле лиц, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н.<номер>, площадью 12369 кв.м. (л.д.42-44).

Решением собственника о разделе земельного участка от 24.02.2025 земельный участок с к.н. <номер> разделен на 36 отдельных участков (л.д.62,63).

Решением собственника земельного участка от 14.02.2025 собственником принято решение об изменении ВРИ земельного участка с к.н. <номер> с «для сельскохозяйственного производства» на ВРИ «садоводство» и вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (л.д.64-66).

14.02.2025 ФИО3 в Управление подано заявление № КУВД- 001/2025-7616048 об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка с к.н. <номер> заявление указано об изменении вида разрешенного использования земельного участка: с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство» (код 1.5) и вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2) (л.д.67).

20.02.2025 Управлением принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до 20.05.2025 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, с указанием, что с согласно ответу администрации Городского округа Серпухов Московской области земельный участок с к.н. <номер> включен в границы следующих зон: в территориальной зоне «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства, в территориальной зоне «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства. До устранения двойного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются. Выбранный вид разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства» - отсутствует в территориальной зоне «СХ-3», в территориальной зоне «СХ2» - отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «садоводство». Указанное обстоятельство не позволяет изменить вид разрешенного использования земельного участка (л.д.68,69).

24.02.2025 в Управление поступило заявление № КУВД- 001/2025-9509014 о прекращении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению ФИО4 № КУВД-001/2025-7616048.

25.02.2025 государственным регистратором принято решение о прекращении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению № КУВД-001/2025-7616048, заявителю направлено соответствующее уведомление.

25.02.2025 в Управление поступило заявление № КУВД- 001/2025-9791383 о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости, путем раздела земельного участка с кадастровым <номер> площадью 12369 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на 36 отдельных земельных участков с категорией - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. К заявлению прилагался межевой план от 25.02.2025, подготовленный кадастровым инженером И.

По результатам правовой экспертизы 05.03.2025 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 05.06.2025: межевой план не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 14.12.2021 N° П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»: в соответствии с пунктом 57 Приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требования) если ограничение обременение земельного участка устанавливается в отношении всего земельного участка в связи с обеспечением доступа указанного ограничения приводятся в строке "Иные сведения", раздела 4 "Сведения об образуемых земельных участков". XML-схема, входящая в состав межевого плана не содержит сведения об ограниченном доступе ЗУ 18. В нарушении пункта 53 Требований, предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе «3» строки «9» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» и в графе «3» строки «5» реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законом субъекта Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размер таких земельных участков. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Закона границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон. Согласно ответа Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, земельный участок с кадастровым <номер> включен в границы территориальной зоны «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства, в границы территориальной зоны «СХ-2» - зоны, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства. Имеются противоречивые сведения между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данных объектах недвижимости в части указания местоположения границ земельных участков (границы образуемых земельных участков не соответствуют границам исходных) (л.д.71,72).

По результатам правовой экспертизы дополнительных документов государственным регистратором выявлено, что в межевом плане от 14.03.2025 устранено только замечание № 1 - в XML-схему, входящую в состав межевого плана, включены сведения об ограниченном доступе ЗУ 18. Остальные замечания, указанные в уведомлении от 05.03.2025, не устранены и 19.03.2025 заявителю направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-9791383/3. Иные документы, устраняющие причины приостановления в Управление не поступали (л.д.74).

Не согласившись с решением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 05.03.2025 истцом 26.03.2025 подано заявление в Апелляционную комиссию Росреестра (л.д.75-83), решением которой от 16.04.2025 решение о приостановлении от 05.03.2025 признано соответствующим основаниям, предусмотренным пп. 7,21,28 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В материалы дела представлено сообщение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 15.06.2022, согласно которому Комитетом совместно с органами местного самоуправления организована работа по внесению сведений о границах населенных пунктов и территориальных зонах в ЕГРН. До внесения сведений, изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка осуществляется при обращении в МФЦ за оказанием услуги «осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества» (л.д.46,47).

Согласно сообщениям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 02.11.2021, 30.12.2021, земельный участок с к.н. <номер> не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается. Имеется возможность включения данного участка в зону СХ-2 (л.д.48,49).

Разрешая заявленные требования суд приходит к следующему.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав принимается по результатам проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Судом установлено, что, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, спорный земельный участок находится в двух территориальных зонах: в территориальной зоне «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства и в территориальной зоне «СХ-2» - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства. В связи с разделом земельного участка, истец отделил зону СХ-3 и СХ-2, однако выбранный вид разрешенного использования земельного участка - «ведение садоводства» - отсутствует в территориальной зоне «СХ-3», в территориальной зоне «СХ2» - отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «садоводство».

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Указанное свидетельствует о несовместимом правовом режиме земельного участка, находящегося в двух указанных зонах.

В части замечания относительно противоречивых сведений между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данных объектах недвижимости в части указания местоположения границ земельных участков (границы образуемых земельных участков не соответствуют границам исходных), суд полагает данное замечание не обосновано, поскольку из указанного основания для приостановления не возможно сделать вывод в чем конкретно заключается не соответствие (в определённых точках внешней или внутренней границе, либо имеется несоответствие площади исходного и образуемого участка).

Давай оценку основанию для приостановления кадастрового учёта в относительно нарушения п. 53 требований к подготовке межевого плана, а также доводам истца относительно сферы регулирования норм Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области", суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 53 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе "3" строки "9" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" и в графе "3" строки "5" реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законом субъекта Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размер таких земельных участков. Сведения о таких документах указываются в разделе "Исходные данные".

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" от минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и т.д.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23 ЗК РФ)

В соответствии с частью 7 статьи 54 положения указанного Федерального закона не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенного для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Спорный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, сведениями ИСОГД расположен в зоне СХ-2 и СХ-3. Одним из основных видов разрешенного использования зоны СХ-2 является - ведение садоводства, где предусмотрены предельные и максимальные размеры, ВРИ – садоводство в зоне СХ-2 отсутствует. В свою очередь зона СХ-3 имеющая вид разрешенного использования - садоводство не предусматривает предельные и максимальные размеры земельного участка, ВРИ – ведение садоводство в зоне СХ-3 отсутствует.

В то же время земельный участок истца имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, возвращаясь к положения п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, установлено, что действия Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, а земельный участок истца таковым не является, поскольку предназначен для осуществления садоводства.

Площадь новых образованных земельных участков в результате раздела принадлежащего истцу земельного участка, составляет менее чем 2 га., соответственно замечание Росреестра в части нарушения требований п. 53 Требований обоснованно.

Таким образом, установив законность принятых решений о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска об обязании осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права земельных участков.

Разрешая заявленные требования истца об обязании Администрацию Городского округа Серпухов Московской области привести в соответствие зону нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070209:34 к функциональной зоне СХ-2, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц. В свою очередь, нормы статей 31 - 33 ГрК РФ устанавливают необходимость соблюдения ряда последовательных процедур, в том числе обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Доказательств обращения административным истцом в администрацию для инициирования процедуры внесения изменений в ПЗЗ в части касающейся спорного земельного участка стороной истца не представлено. Таким образом истец не реализовал свое право на инициирование процедуры по внесению изменений в ПЗЗ, а соответственно бездействия Администрации в данном случае суд не усматривает.

В части требований о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 103, статье 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что в удовлетворении требований административному истцу отказано, оснований для взыскания понесенных истцом судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 о признании незаконными решений Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области от 19.03.2025 № КУВД-001/2025-979138/3, от 20.02.2025 № КУВД-001/2025-7616048/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, обязании осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права земельных участков по заявлению ФИО3 согласно межевому плану от 14.03.2025; об обязании Администрацию Городского округа Серпухов Московской области привести в соответствие зону нахождения земельного участка с кадастровым <номер> к функциональной зоне СХ-2; взыскании С УФСГКРКиК по Московской области судебных расходов в сумме 3000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025.