Судья Каримов С.Р. УИД 16RS0046-01-2023-003740-24

в суде первой инстанции дело № 2а-3663/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11956/2023

учет № 027а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Галимова Л.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 мая 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5, судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО6, ФИО7 районному отделению судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании постановления № .... от 13 марта 2023 года об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № .... от 7 ноября 2022 года незаконным и его отмене, отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца ФИО4 – ФИО2 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица товарищества собственников жилья «Тази Гиззат»–ФИО3 не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО5 (далее – Вахитовское РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан) о признании постановления об отмене окончания исполнительного производства незаконным и его отмене.

В обоснование административного иска указано, что 7 ноября 2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № .... с предметом исполнения: обязать ФИО4 предоставить представителям товарищества собственников жилья «Тази Гиззат» (далее–ТСЖ «Тази Гиззат») доступ к внутридомовым инженерным системам многоквартирного дома (тепловой пункт, водомерный узел) через нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности административному истцу, расположенного по адресу: <адрес>

Исполнение указанных требований исполнительного документа и предоставление доступа представителям управляющей организации подтверждается журналом, в котором имеются соответствующие отметки.

8 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО8 в связи с фактическим исполнением решения суда вынесено постановление об окончании исполнительного производства № .... от 7 ноября 2022 года.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП о Республике Татарстан ФИО5 от 13 марта 2023 года постановление об окончании исполнительного производства № .... от 7 ноября 2022 года отменено.

С вышеуказанным постановлением административный истец не согласен, считает, что требования исполнительного документа исполнены им в полном объеме, формулировка в решении суда «предоставить доступ» подразумевает под собой однократное предоставление доступа к инженерным коммуникациям многоквартирного дома.

На основании изложенного ФИО4 просил суд признать незаконным и отменить постановление № .... от 13 марта 2023 года об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства № .... от 8 ноября 2022 года.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Вахитовское РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее–ГУФССП по Республике Татарстан), судебный пристав-исполнитель Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО6, в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «Тази Гиззат».

12 мая 2023 года суд принял решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда от 12 мая 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывается, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 февраля 2021 года на ФИО4 возложена однократная обязанность предоставить представителям ТСЖ «Тази Гиззат» доступ к внутридомовым инженерным системам многоквартирного дома, судом первой инстанции практически даны разъяснения апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 февраля 2021 года на ФИО4 возложена обязанность предоставить представителям ТСЖ «Тази Гиззат» доступ к внутридомовым инженерным системам многоквартирного дома (тепловой пункт, водомерный узел) по адресу: <адрес>

7 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № .... с предметом исполнения – обязать ФИО4 предоставить представителям ТСЖ «Тази Гиззат» доступ к внутридомовым инженерным системам многоквартирного дома (тепловой пункт, водомерный узел) по адресу: <адрес> (л.д.43).

8 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО8 вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д.50).

10 марта 2023 года прокурором Вахитовского района города Казани Республики Татарстан на вышеуказанное постановление принесён протест с требованием отменить постановление от 8 ноября 2022 года об окончании исполнительного производства (л.д.66).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО5 № .... от 13 марта 2023 года отменено постановление от 8 ноября 2022 года об окончании исполнительного производства № .... от 7 ноября 2022 года (л.д.65).

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий должностных лиц службы судебных приставов и не соглашаясь с доводами ФИО4 о том, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 февраля 2021 года на ФИО4 возложена однократная обязанность предоставить представителям ТСЖ «Тази Гиззат» доступ к внутридомовым инженерным системам многоквартирного дома, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Применительно к возникшим правоотношениям приведенные законоположения обязывают судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником своего обязательства, указанного в исполнительном документе.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Согласно разъяснений изложенных в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В силу приведенных положений для разрешения вопроса о возможности окончания исполнительного производства юридическое значение имеет факт исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

6 февраля 2023 года, 7 февраля 2023 года председателем ТСЖ «Тази Гиззат» в адрес ФИО4 были поданы заявки на обеспечение доступа в помещение теплового узла в целях ремонта системы отопления с 9:00 часов (л.д.84,86).

Из ответов ФИО4 от 6 февраля 2023 года, 7 февраля 2023 года на данные заявки следует, что он согласился предоставить доступ в иное, отличное от указанных в заявках, время (л.д.85,87).

Согласно ответу ФИО4 № 18-ю от 21 февраля 2023 года в адрес ТСЖ «Тази Гиззат», в предоставлении доступа в помещение теплового узла было отказано со ссылкой на обязанность управляющей организации обеспечить его самостоятельно, без его участия, через подвальное помещение с другой стороны стены (л.д.88).

Согласно представленным копиям журнала предоставления доступа к общедомовым инженерным коммуникациям, в период с 25 января 2023 года по 10 марта 2023 года доступ представителям ТСЖ «Тази Гиззат» также не предоставлялся (л.д.75-78).

Доводы административной жалобы, повторяющие доводы административного иска, о том, что требования исполнительного документа были исполнены им в полном объёме, формулировка в решении суда «предоставить доступ» подразумевает под собой однократное предоставление доступа к инженерным коммуникациям многоквартирного дома, судебная коллегия признает несостоятельными в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее–ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья или управляющей организацией указанные организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (пункт 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные частью 3 статьи 39 ЖК РФ, постановлением от 13 августа 2006 года № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее–Правила). Названные Правила, согласно их преамбуле, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из пунктов 5, 6 Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан («а»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а – д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества («з»).

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункт 13 Правил № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в соответствии с пунктом 5.8.3 указанных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Таким образом, у собственников помещения в многоквартирном доме, независимо от того, является ли это помещение жилым или нежилым, в силу закона возникают гражданско-правовые обязательства в отношении его собственного имущества, а также - общего имущества дома.

Участие каждого участника общей долевой собственности в содержании общего имущества в соответствии с его долей является следствием самого права собственности и не зависит от порядка пользования общим имуществом. Ограничение обязанностей собственников нежилого помещения по содержанию общего имущества противоречило бы общему смыслу гражданского законодательства о равенстве участников регулируемых отношений (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с этим собственник нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, если в этом помещении имеются общие коммуникации, обязан обеспечить доступ к этим коммуникациям должностных лиц, осуществляющих контроль за их состоянием и ремонт (представителей управляющей организации).

Указанному обстоятельству судом первой инстанции при рассмотрении административного дела была дана правильная правовая оценка, основанная на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые действия приняты в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП о Республике Татарстан ФИО5 от 13 марта 2023 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства № .... от 7 ноября 2022 года соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, ФИО4 не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иных доводов, способных повлиять на оценку правильности решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 мая 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 июля 2023 года.