№ 2-202/2022
УИД:86RS0002-01-2022-005195-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Мокроусово
Курганская область 23 августа 2022 года
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.
при секретаре Ивановой Н.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» (далее – Центр занятости населения) обратилось в Нижневартовский городской суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице. В обоснование исковых требований указало, что 08.06.2020 ФИО1 подал в электронной форме заявление в информационно-аналитической системе Общероссийская база «Работа в России» и был зарегистрирован в Центре занятости населения в целях поиска работы. 18.06.2020 принято решение о признании ФИО1 безработным и ему назначена социальная выплата в виде пособия по безработице с 08.06.2020. 12.03.2021 в Центр занятости населения поступили сведения об отсутствии у ФИО1 регистрации по месту жительства с 24.08.2020. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Нижневартовске и Нижневартовском районе было принято решение о снятии гражданина ФИО1 с регистрационного учета. Ответчик незаконно получил пособие с 24.08.2020 по 07.12.2020 в сумме 63389,03 руб. Просит взыскать с ФИО1 незаконно полученное пособие по безработице в сумме 63389,03 руб.
В соответствии с определением Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 23.06.2022 дело передано по подсудности в Мокроусовский районный суд Курганской области.
Представитель Центра занятости населения в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 30).
Ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, извещен своевременно и надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения исковых требований, так как в указанный период не работал (л.д. 66).
Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37).
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон «О занятости населения в Российской Федерации») (в редакции от 24.04.2020) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 24.04.2020)).
В соответствии с п.п. 1-2 статьи 16.2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 24.04.2020) информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - система) является федеральной государственной информационной системой, содержащей информацию о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу, и иную информацию, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 24.04.2020) пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п.п. 1-3).
В соответствии с пунктом 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460 (далее – Временные правила), заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы заполняется гражданином в личном кабинете системы либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты РФ.
Исследуя материалы дела судом установлено, что ФИО1 08.06.2020 обратился в КУ «Нижневартовский центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Заявление подано в электронной форме в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» 08.06.2020 (л.д. 5-7).
При подаче заявления ФИО1 был предупрежден о том, что в случае получения пособия по безработице обманным путем (в том числе при предоставлении недостоверных сведений) центр занятости населения имеет право взыскивать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.
В заявлении о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 был указан адрес места жительства:
Согласно приказу КУ «Нижневартовский центр занятости населения» от 08.06.2020 №№ ФИО1 был зарегистрирован в Центре занятости населения в целях поиска подходящей работы и признан безработным, назначено пособие по безработице с 08.06.2020, установлен период выплаты 6 месяцев с 08.06.2020 по 07.12.20210, размер пособия установлен в сумме 18195,00 руб. (л.д. 8).
Центром занятости населения на ФИО1 08.06.2020 заведена карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (личное дело) №№ (л.д. 9).
Согласно представленным истцом в материалы дела документам, за период с 24.08.2020 по 07.12.2020 ФИО1 было перечислено пособие по безработице в общей сумме 63389,03 руб. Перечисление истцом ответчику пособия подтверждается платежными поручениями (л.д. 85-92).
ФИО1 получение денежных средств в указанной сумме не отрицал.
Истцом в исковом заявлении указано о том, что 12.03.2021 в Центр занятости населения поступили сведения об отсутствии у ФИО1 регистрации по месту жительства с 24.08.2020.
Из адресной справки ОВМ УМВД России по г. Нижневартовску следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., снят с регистрационного учета по месту жительства с адреса: с 24.08.2020 (л.д. 28).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупность приведенных выше обстоятельств указывает на то, что ответчик снялся с регистрационного учета по месту жительства на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и сменил место жительства.
В соответствии с приказами КУ «Нижневартовский центр занятости населения» от 12.03.2021 №№ и № № ФИО1 был снят с регистрационного учета с 23.08.2020, в связи с переездом, переселением безработного в другую местность, выплата пособия по безработице была прекращена с 23.08.2020 (л.д. 11).
Ответчику 06.08.2021 было направлено требование о возвращении в добровольном порядке незаконно полученного пособия по безработице в сумме 63389,03 руб. (л.д. 12), требование оставлено ответчиком без удовлетворения.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Анализ приведенных выше положений закона позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по возмещению органу службы занятости причиненного ущерба возникает лишь в случае виновного поведения лица, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений при обращении за получением пособия или в несвоевременном предоставлении сведений, влекущих за собой прекращение выплаты пособия по безработице.
Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом «О занятости населения в Российской Федерации» только гражданам, которые признаны безработными (пункт 1 статьи 3, абзац 2 пункта 2 статьи 12).
Положениями Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 24.04.2020) предусмотрено, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Основания прекращения, приостановления или сокращения размера выплаты пособия по безработице установлены статьей 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе в силу абзаца 5 пункта 2 статьи 35 - в случае переезда или переселения безработного в другую местность.
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 24.04.2020) органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.
Положениями пункта 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года № 891 установлено, что государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.
В соответствии с пунктом 4.3 Временных правил (в редакции от 29.12.2020) центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец, как государственное учреждение, наделенное публично-властными полномочиями в сфере занятости населения, имел возможность проверить представленные ФИО1 документы и указанные им сведения и узнать о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у него оснований для получения выплат за счет средств государственной службы занятости в период с 24.08.2020 по 07.12.2020, а, следовательно, узнать о нарушении своего права ранее 12.03.2021.
Суд полагает, что ответчик получал пособие по безработице в период с 24.08.2020 по 07.12.2020 именно в результате бездействия истца.
В соответствии с пунктом 17(1) Временных правил дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.
Согласно пункту 4(1) Временных правил Центры занятости населения с 1 июня 2020г. запрашивают сведения, в том числе, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 15 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 24.04.2020) деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 неоднократно проходил перерегистрацию в Центре занятости населения в период с 24.08.2020 по 07.12.2020, перерегистрация осуществлялась дистанционно.
Таким образом, суд учитывает, что положения Закона «О занятости населения в Российской Федерации», Правил регистрации безработных граждан предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО1 в Центр занятости населения представленные им сведения, в том числе о регистрации на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являлись достоверными, вместе с тем доказательств, подтверждающих совершение каких-либо неправомерных действий, направленных на введение истца в заблуждение с целью получения излишне выплаченного пособия со стороны ответчика, начиная с 24.08.2020, истцом суду не представлено.
Учитывая, что деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, ввиду чего им предоставлена возможность запрашивать сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, истец был обязан проверить обстоятельства, дающие право ФИО1 на пособие по безработице в период, начиная с 24.08.2020 года, при этом, сведений о недобросовестности ответчика при получении выплат в данном случае не усматривается.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для взыскания с ФИО1 в счет неосновательного обогащения выплаченного ему в качестве средства к существованию пособия по безработице за период с 24.08.2020 года по 07.12.2020 - не имеется.
На основании ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что понесенные истцом расходы на оплату государственной пошлины, возмещению ответчиком не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокроусовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий О.А. Иванова