УИД 71RS0№-03
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года п.Заокский, Тульская область
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,
при секретаре Павловской И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-228/2023 по иску администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области к ФИО2, ФИО3, Джеенбекову Мирлану, ФИО5 о сносе самовольной постройки,
установил:
администрация муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5 о сносе самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №№, общей площадью 805 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка-» для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>. В целях контроля за надлежащим использованием земельного участка администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области ДД.ММ.ГГГГ года было произведено обследование вышеуказанного земельного участка, в результате которого было установлено, что на данном земельном участке расположены жилой дом с надворными постройками. То есть земельный участок с кадастровым №№ используется не по целевому назначению. Спорный объект возведен без соответствующего разрешения на строительство и согласованной проектной документации, а, следовательно, является самовольной постройкой.
Истец, с учетом уточнений, просит суд признать жилой дом, надворные постройки, расположенные по адресу: <адрес>, самовольными постройками, и обязать ответчиков осуществить их снос в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, исковые требования удовлетворить, с учетов выводов заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ года, против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражает.
Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5, а так же представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах невозможности явки в суд не сообщили.
Представители третьих лиц администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Управления Росреестра по Тульской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.
Суд полагает возможным на основании ч.1 ст. 233 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Согласно ст. ст. 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее правообладатель земельного участка).
Возведение строения с нарушением правил принадлежности и целевого использования земли, в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО13 действующей в интересах на основании доверенности ФИО14., и ФИО6, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО17., ФИО18 заключен договор купли-продажи земельного участка без строений.
Как следует из п. 1, продавец передал покупателям по ? доли в праве каждому земельный участок с кадастровым №№, общей площадью 805 кв.м, категория земель – земли населенных пунктом с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>
Договор купли – продажи земельного участка без строения на нем ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6, ФИО2, ФИО19 ФИО20., было выдано разрешение на строительство №№ индивидуального жилого дома, общей площадью 122,3 кв.м, на земельном участке с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>
Также установлено, что прокуратурой Заокского района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Заокский район, по результатам которой выявлено, что при разработке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района в ДД.ММ.ГГГГ году были предусмотрены к включению в границы населенного пункта <данные изъяты> и <данные изъяты> земельные участки, общей площадью 100 га, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». С момента утверждения Генерального плана, ДД.ММ.ГГГГ года, вид разрешенного использования данных земель стал: «для индивидуального жилищного строительства».
В настоящее время выше названные земельные участки разделены, часть из которых приобретена гражданами республики Кыргыстан и гражданами РФ, выходцам из данной республики.
При этом, кроме указанных изменений в проекте генерального плана муниципального образования Демидовское в ДД.ММ.ГГГГ году были предусмотрены иные изменения, а именно: в части исключения из границ населенных пунктов <адрес> земельных участков.
Проект генерального плана муниципального образования Демидовское был согласован правительством Тульской области (заключение от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Решением главы муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области.
Решением главы муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области (в том числе в отношении населенных пунктов <адрес> и <адрес>).
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В соответствии с ч. 18 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ без проведения, публичных слушаний осуществляется внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения.
Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, в том числе в редакции Градостроительного кодекса, действовавшей на момент утверждения генерального плана, а именно ДД.ММ.ГГГГ года, проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.
Однако, как установлено проверкой прокуратуры района, проект генерального плана муниципального образования Демидовское на публичные слушания не выносился.
Таким образом, утверждение генерального плана муниципального образования Демидовское было осуществлено собранием представителей муниципального образования Заокский район в нарушение требований названного законодательства.
Выявленные нарушения закона стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования Заокский район своих обязанностей, а также ввиду отсутствия должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Заокского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Решением главы муниципального образования Заокский район № № от ДД.ММ.ГГГГ года отменено решение Собрания представителей муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района». В результате земельным участкам, включенным в состав населенного пункта Клищино, возвращен статус земель сельскохозяйственного назначения.
С целью приведения правил землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района в соответствие с требованиями действующего генерального плана МО Демидовское Заокского района ДД.ММ.ГГГГ года главой муниципального образования Заокский район принято решение № № «Об отмене в части, противоречащей действующему генеральному плану муниципального образования Демидовское Заокского района, решения Собрания представителей МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района», решения Собрания представителей МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района», решения Собрания представителей МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5 являются собственниками земельного участка с кадастровым №№, общей площадью 805 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка-» для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Тульская <адрес> по ? доле в праве.
ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Заокский район Тульской области было выявлено, что на земельном участке с кадастровым №№ по адресу: <адрес>, возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил объект капитального строительства – жилой дом с надворными постройками. Данный объект возведен без разрешительной документации. Земельный участок с кадастровым №№ используется не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ года по данному факту администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области в адрес ФИО6 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено использовать земельный участок с кадастровым №№ по адресу: <адрес> по целевому назначению, в соответствии с видом разрешенного использования и категорией земель.
Право собственности ответчиков на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Согласно заключению экспертов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым № № по адресу: <адрес>, не имеет природных и искусственных объектов, закрепляющих его границу на местности, определить границы исследуемого участка по фактическому пользованию не представилось возможным.
Согласно сведениям ЕГРН исследуемый земельный участок с кадастровым №№ с севера граничит с земельный участком с кадастровым №№; с востока - с кадастровым №№; с юга - с кадастровым №№; с запада - с кадастровым №№.
На земельном участке с кадастровым № № располагается здание (индивидуальный жилой дом) и временное строение для хранения строительных материалов. Индивидуальный жилой дом имеет подключение к сетям электроснабжения по воздушной линии. К сетям водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление здание не подключен.
В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области, утвержденными решением собрания предстателей муниципального образования Заокский район №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, исследуемый земельный участок с кадастровым № № расположен в территориальной зоне <данные изъяты> - зона сельскохозяйственных угодий. Для территориальной зоны <данные изъяты> градостроительный регламент не установлен.
Экспертами установлено, что исследуемый земельный участок с кадастровым № № используется не по целевому назначению.
Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым № № не был предоставлен в установленном порядке для строительства на нем зданий, строений, сооружений, а разрешенное использование указанного земельного участка не допускает строительства на его территории, тем самым, любое возведенное строение на нем будет иметь признаки самовольного строительства.
Объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым № № по адресу: <адрес> а именно возведенное здание - не обладает признаками, необходимыми для отнесения его к сооружениям вспомогательного использования, временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) которых не требуется.
Индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым № № по адресу: <адрес> не соответствует градостроительным, строительным, архитектурным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным документацией по планировке территории параметрам, правилам землепользования и застройки, целевому использованию земельного участка, может нарушать права третьих лиц, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Перемещение индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № №, по адресу: <адрес>, без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, так как он является объектом недвижимости (объектом капитального строительства).
Довести здания, строения, сооружения на исследуемом земельном участке до соответствия параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, а также целевому использованию земельного участка, градостроительным, строительным, архитектурным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам не представляется возможным.
Стоимость индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № №, составляет 1 543 058, 40 руб.
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы экспертов, поскольку их заключение научно аргументировано и обоснованно. Эксперты выходили на местность, производили необходимые исследования в пределах поставленных на разрешение вопросов. Выводы являются категоричными, исключают их неоднозначное толкование и не основаны на предположениях. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ, о чем имеется их подпись. Данное экспертное заключение является допустимым и достоверным доказательством по делу, в связи с чем, суд полагает возможным положить его в основу своего решения.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).
Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области о признании спорных строений самовольными и подлежащими сносу.
Согласно п. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Поскольку осуществление монтажных работ по сносу постройки возможно не только силами ответчиков, но сопряжено с необходимостью проведения подготовительных работ, суд устанавливает срок, до истечения которого ответчики обязаны совершить указанные выше действия, и определяет его как 3 (три) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 198, 233-235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области к ФИО2, ФИО3, Джеенбекову Мирлану, ФИО5 о сносе самовольной постройки, удовлетворить.
Признать здание (индивидуальный жилой дом) и временное строение для хранения строительных материалов, расположенных на земельном участке с кадастровым №№, общей площадью 805 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка-» для сельскохозяйственного производства», по адресу: Тульская <адрес> самовольными постройками.
Обязать ФИО2, ФИО3, Джеенбекова Мирлана, ФИО5 в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым №№, общей площадью 805 кв.м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка-» для сельскохозяйственного производства», по адресу: <адрес>
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца по истечении срока подачи заинтересованным лицом заявления об отмене этого решения суда.
Мотивированный текст заочного решения изготовлен 22 августа 2023 года.
Председательствующий