Решение по делу № 2-2931/2022 от 23.11.2022 - об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии.

58RS0018-01-2022-005509-82 № 2-2931/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском указав, что 08.02.2022 г. обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Никольском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста согласно ст. 34 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Однако решением ОПФР по Пензенской области № 52790/22 от 21.02.2022 г. истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в возрасте 52 лет, поскольку не представлены подтверждающие документы о проживании на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986г. по 20.03.1994 г. Ответчиком засчитан факт проживания истца в г. Никольске с 21.03.1994 г. по 01.02.1998 г - 3 года 10 месяцев 11 дней, а также установлен факт работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом на заводе «Красный гигант» и в Магазине №10-2 года 11 месяцев 28 дней. Всего - 6 лет 10 месяцев 9 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на один год, с 54 лет. С решением ответчика истец не согласна. В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. В силу п.7 ч.1 ст.10 Федерального Закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным Законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании пунктов 7,8,9 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы, на Чернобыльской АЭС относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом; граждане проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 и статьи 34 вышеуказанного Федерального Закона, гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Город Никольск Пензенской области, был включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, и выведен из него на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 года. Истец родилась в <...>, проживала вместе с отцом: Ч.В. и его родителями по адресу: Адрес , что подтверждается его регистрацией в домовой книжке с 13.03.1979 года. В период с 26.11.1981 по 27.06.1987 г.г. истец обучалась в Никольской средней общеобразовательной школе №1, что подтверждается справкой № 26 от 07.02.2022 года. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Согласно ст. 17 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 11.06.1964 года и действовавшего в момент рождения истца, местом жительства несовершеннолетних, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. По адресу Адрес истец проживала до 14.09.1988 года. Затем истец уехала на учебу в Пензенский техникум советской торговли. После окончания учебы истец вернулась назад в г. Никольск к отцу. 17.07.1990 года истец вновь была прописана по адресу: Адрес . 03.07.1990 года истец была принята на работу в Никольский горторг. 4 августа 1990 года в <...> истец вышла замуж за И.И.. 21.03.1994 года истец зарегистрировалась в квартире мужа по адресу: Адрес , вместе с сыном И.И., который родился ФИО4 изъяты года в <...>. С момента рождения и до настоящего времени истец проживает в <...>, уезжала из города только на время учебы с 14.09.1988 г. по 25.06.1990 г. После окончания школы и техникума истец всегда работала на предприятиях города Никольска. Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. В силу ст. 3 приведенного закона, а так же п.4 Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания водится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другим гражданами, государством и обществом. Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах РФ носит уведомительный характер и отражает нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ. Истец считает отказ ответчика частично необоснованным, так как постоянно проживала в г. Никольск и периоды проживания с 26.04.1986 г. по 14.09.1988 г., с 17.07.1990 г. по 20.03.1994 г. должны быть засчитаны как периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец просила решение ГУ – ОПФР по Пензенской области № 52790/22 от 21.02.2022 г. об отказе в установлении пенсии признать частично необоснованным, в части не включения периодов проживания с 26.04.1986 г. по 14.09.1988 г. и с 17.07.1990 г. по 20.03.1994 г.; обязать ответчика засчитать периоды проживания в <...> с 26.04.1986 г. по 14.09.1988 г. и с 17.07.1990 г. по 20.03.1994 г., как периоды проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 52 лет, т.е. с 18.02.2022 г.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила признать решение ГУ- ОПФР в г. Пензе Пензенской области № 52790/22 от 21.02.2022 г. незаконным в части и обязать ответчика включить в период для назначения досрочной пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста по ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период постоянного проживания на территории с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 27.06.1987 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнения.

Представитель истца ФИО1- ФИО2, допущенная в качестве представителя по заявлению истца, в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержала исковые требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГУ- ОПФР в г. Пензе Пензенской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с иском по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Конституции РФ ограничение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Город Никольск Пензенской области в период с 26.04.1986 г. до 01.02.1998г. относился к зонам с льготным социально-экономическим статусом (распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, от 05.04.1993 г. № 557-р).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО4 изъяты года рождения, 08.02.2022 г. обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Решением ОПФР по Пензенской области № 52790/22 от 21.02.2022 г. ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В ходе анализа представленных документов установлен факт проживания ФИО1 в г. Никольске с 21.03.1994 г. по 01.02.1998 г. - 3 года 10 месяцев 11 дней. Установлен факт работы в зоне с льготным социально- экономическим статусом на заводе «Красный гигант» и в магазине № 10 - 2 года 11 месяцев 28 дней. Таким образом, при суммировании периодов проживания и работы ФИО1 в зоне с льготным социально- экономическим статусом продолжительность составила - 6 лет 10 месяцев 9 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на один год. При этом право на абсолютную величину снижения пенсионного возраста с учетом примечания к статье 35 Закона отсутствует. ФИО1 может быть установлена пенсия по старости в возрасте 54 лет при условии соответствующего обращения в территориальный орган ПФР.

В судебном заседании также установлено, что истец ФИО5 (после заключения брака 04.08.1990 г. присвоена фамилия Ионова) Ольга Вячеславовна родилась ФИО4 изъяты г. в г. Никольск, родителями истца являются: отец ФИО4 изъяты, мать ФИО4 изъяты, что подтверждается свидетельством о ее рождении серии П-ЖЕ № 394512, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно поквартирной карточке по адресу: Адрес , истец была зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 02.12.1981 г. по 14.09.1988 г. и с 17.07.1990 г. по 27.01.1994 г. Отец истца - Ч.В. зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 13.03.1979 г., что подтверждается домовой книгой и поквартирной карточкой по адресу: Адрес .

С 26.11.1981 г. по 27.06.1987 г. истец обучалась в Никольской средней общеобразовательной школе № 1 ( 19.12.2013 г. школа переименована в МБОУ СОШ № 1 им. Б.А. Прозорова г. Никольска) по очной форме обучения, что подтверждается справкой директора МБОУ СОШ № 1 им. Б.А. Прозорова г. Никольска № 26 от 07.02.2022 г. и аттестатом о среднем образовании серии АЖ № 768972 на имя ФИО5, копия которого имеется в материалах дела.

В алфавитной книге записи учащихся № 2 МБОУ СОШ № 1 им. Б.А. Прозорова г. Никольска Пензенской области 01-17 (начало 01.09.1971 г.) значится ФИО5, ФИО4 изъяты г. рождения, которая поступила в школу 26.11.1981 г. в 5 в класс, которую окончила 27.06.1987 г., местом жительства указан адрес: Адрес .

В заявлении истца о выдаче паспорта от 19.12.1986 г. местом жительства указан адрес: Адрес .

Из справки администрации г. Никольска Никольского района, Пензенской области № 92 от 22.03.2022 следует, что ФИО1, ФИО4 изъяты г. рождения, была зарегистрирована и проживала в <...> Адрес с 23.12.1986 г. по 14.09.1988 г. и с 19.07.1990 г. по 25.12.1990 г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель П.Н. пояснила, что является двоюродной сестрой отца истца, с 1981 г. истец проживала с отцом и бабушкой в Адрес , ее забрала бабушка у матери, которая проживала с новой семьей в Смоленской области, училась Ольга в школе, затем работала на заводе.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Д.А. пояснил, что знаком с истцом примерно с 1985 г., когда она еще училась в школе в г. Никольске, проживала она с отцом и бабушкой в Адрес .

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания согласуются с вышеназванными письменными доказательствами.

Истцу на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г. было 16 лет, она являлась ученицей Никольской средней общеобразовательной школы № 1 Пензенской области, проживала совместно с отцом по адресу: Адрес .

Совокупность вышеуказанных доказательств позволяет прийти к выводу и считать доказанным факт постоянного проживания истца в г. Никольске Никольского района Пензенской области в период с 26.04.1986 г. по 27.06.1987 г., что, с учетом установленных ответчиком периодов проживания (работы) на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом ( 6 лет 10 месяцев 9 дней), дает истцу право на снижение пенсионного возраста на два года. Установленный судом факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в определенный период является обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках спора о праве на досрочную пенсию, и не может рассматриваться как самостоятельное требование.

При таких обстоятельствах, решение ОПФР по Пензенской области № 52790/22 от 21.02.2022 г. об отказе в установлении пенсии по старости со снижением возраста является незаконным в части отказа истцу в праве на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Решение ГУ - ОПФР по Пензенской области № 52790/22 от 21.02.2022 г. об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости со снижением возраста на два года - признать незаконным.

Признать за ФИО1 право на снижение пенсионного возраста для назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на два года, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова О.В.

В окончательной форме решение принято 29.11.2022 г.