Дело № 2а-1794/2022
УИД 26RS0010-01-2022-003293-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2022 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,
при секретаре Жуковой А.Е.,
с участием представителя административного истца – ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,
прокурора Еременко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление МВД России по Ставропольскому краю (далее ГУ МВД РФ по СК) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания его как лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 23 марта 2022 года.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что приговором Кочубеевского районного суда от 30 января 2013 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 08 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии.
02 февраля 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № 324-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО2
12 февраля 2021 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 20 февраля 2021 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 18 июня 2021 года.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 июня 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 16 июля 2021 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 16 июля 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 16 августа 2021 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 17 августа 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 сентября 2021 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 24 сентября 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 октября 2021 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 28 октября 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 ноября 2021 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 26 ноября 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 декабря 2021 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 февраля 2022 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2022 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 марта 2022 года включительно.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25 марта 2022 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 июня 2022 года включительно.
22 февраля 2021 года получен ответ из Посольства Швецарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии о том, что гражданин ФИО2, является гражданином Республики Грузия, свидетельство на возвращение в Грузию на его имя будет оформлено после подтверждения его личности.
Просит суд на основании ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения решения о депортации продлить ФИО2 срок содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 21 сентября 2022 года.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте не явился, согласно письменного заявления ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, явка которого не признана судом обязательной.
Прокурор в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.
Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом международным договором Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.
Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N 171.
Так, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. При этом иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Согласно условиям ст.2, ч. ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как установлено в судебном заседании, приговором Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 30 января 2013 года ФИО2 осужден ч. 4 ст. 111 УК РФ к 08 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 02 февраля 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № 324-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Грузия ФИО2, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
12 февраля 2021 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение № 18 о его депортации за пределы Российской Федерации.
Вынесенные распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2, являющегося гражданином Грузии, а также решение о его депортации административным ответчиком в судебном порядке не оспорены, решение о депортации вступило в законную силу.
17 февраля 2021 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 48 часов.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 20 февраля 2021 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 18 июня 2021 года, с целью надлежащего контроля за пребыванием последнего до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения решения о его депортации.
Как следует из вынесенных в отношении административного ответчика решений, 21 января 2021 года УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю направлен запрос в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии № 13/648 об определении гражданской принадлежности ФИО2 к Республике Грузия.
В марте 2021 года из посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии поступил ответ на запрос № 51/4004 от 22 февраля 2021 года, согласно которому следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Грузии. Свидетельство на возвращение в Грузию на его имя будет оформлено после подтверждения его личности. Подтвердить личность может любой совершеннолетний гражданин Грузии, лично знакомый с ним.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 июня 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу для исполнения решения о депортации продлен до 16 июля 2021 года.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 16 июля 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу для исполнения решения о депортации продлен до 16 августа 2021 года.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 17 августа 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 сентября 2021 года включительно.
19 августа 2021 года проводилась совместная работа с представителем Грузинской диаспоры ФИО3, для установления лиц способных подтвердить личность ФИО2 Данное мероприятие не помогло в установлении лиц способных подтвердить личность ФИО2
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 24 сентября 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 октября 2021 года включительно.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 28 октября 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 ноября 2021 года включительно.
Вступившим в законную силу решением м Георгиевского городского суда Ставропольского края от 26 ноября 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 декабря 2021 года включительно.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27 декабря 2021 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 февраля 2022 года включительно.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2022 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 марта 2022 года включительно.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25 марта 2022 года срок содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края продлен до 23 июня 2022 года включительно.
В настоящее время проводиться процедура поиска граждан Республики Грузии для опознания ФИО2
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а равно продление такого содержания, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу, установленный решением Георгиевского городского суда от 25 марта 2022 года, истек 23 июня 2022 года, однако до указанного времени исполнить решение о депортации не представилось возможным по объективным причинам.
На момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, в частности, уполномоченным органом сделаны соответствующие запросы для документирования административного ответчика.
Вместе с тем, пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации вне указанного учреждения создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, учитывая наличие у него непогашенной судимости за свершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ.
Обстоятельств, препятствующих пребыванию Воило в указанном учреждении по делу не установлено.
В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
С учетом положений статьи 269, части 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания ФИО2 в специальном учреждении, в котором он находится с 17 февраля 2021 года, состояния его здоровья, наличия принятого распоряжения компетентного органа о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации и неисполненного решения о депортации, которое невозможно исполнить в связи с объективными обстоятельствами, а именно отсутствием действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, что исключает возможность исполнения решения о депортации гражданина Грузии ФИО2 за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю на срок до 21 сентября 2022 года включительно, для получения соответствующих документов и завершения процедуры его депортации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, - удовлетворить.
Продлить срок содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Грузии, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 21 сентября 2022 года включительно.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
(Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2022 года)
Судья Ю.В.Курбанова